各位代表：

现在，我代表陈巴尔虎旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

过去的一年，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，我们团结带领全旗各族人民真抓实干、锐意进取，圆满完成了2007年的各项目标任务，保持了全旗经济社会快速、协调发展。

——综合经济实力明显增强。全旗地区生产总值完成231,185万元，同比增长13.9%。其中：第一产业完成52,000万元，同比下降1.1%；第二产业完成97,162万元，同比增长14.5%；第三产业完成82,023万元，同比增长24%。三次产业结构比22.5:42:35.5。人均地区生产总值达到38,795元，比全市人均地区生产总值18,501元高20,294元，同比增长13.1％。财政总收入完成30,997万元，同比增长31.4%；城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别达到9,037元和5,817元，同比增长16.4%和17.2%。全社会固定资产投资完成209,778万元，同比增长16.3%。

——农牧业生产结构趋优。坚持草畜平衡原则，实施“远肉近乳”、“减羊增牛”发展战略，全旗牧业年度牲畜存栏由2006年的110.1万头只减少到95.17万头只，其中奶牛存栏10.08万头，同比增长1.3%，引进了荷斯坦等国外优质奶牛，良改比重达到91.7%，畜牧业由数量型向质量型转变。以哈达、亚华、金利三家乳业公司为龙头，充分发挥克林泰克奶业基地、鑫祥牧场和呼和诺尔乳肉基地的作用，进一步整合奶源区，保证企业原料供应，鲜奶产量达到21.49万吨，同比增长6.4%；引进呼伦贝尔天牧肉联有限责任公司，年屠宰加工能力达到11万头只，肉类产量达到1.66万吨，同比增长3.5%；粮油总产量达到12.9万吨，同比下降25.4%。哈达生物年产万吨有机肥项目建成投产，迈出了农业循环发展的步伐。

全面推进新牧区建设。制定了新牧区建设“十一五”规划和2007年实施方案，完成了区级试点和市级样板白音乌拉嘎查新牧区建设总体规划，其中山登花奶牛小区土建基本完成，住宅已投入使用。其它6个旗级试点嘎查的规划正在编制。积极引导牧民转产经营，在巴彦库仁镇建设了350亩绿色蔬菜出口创汇基地。

——工业经济持续增长。按照“项目开工建设年”的要求，积极配合业主推进项目前期工作，一批重大项目取得实质性突破，共实施神华宝日希勒千万吨露天矿等结转项目6个，呼伦贝尔东能化工120万吨（一期40万吨）甲醇等新开工项目11个，工业在旗域经济中的主导地位进一步确立，成为经济增长的主要支撑力量，能源重化工基地初具雏形。规模企业实现产值127,635.2万元，同比增长33.4%；规模企业工业增加值完成73,012.7万元，增速为25.4%。

——旅游业快速发展。加强旅游业基础设施建设，新建了呼和诺尔景区民俗包、金帐汗景区王府大帐等设施，呼和诺尔景区通过“AAAA”级评定。全年共接待游客42.98万人次，同比增长26.8%；旅游总收入首次突破亿元，达到1.12亿元，同比增长27.1%。

——非公有制经济逐渐壮大。制定了《陈巴尔虎旗关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》，旗四大班子领导经常深入到各定点企业进行调研，发现问题及时帮助解决。确定了市级重点扶持企业1户、旗级重点扶持企业10户。全年非公有制经济增加值完成74,613万元，占地区经济总量的32.3%，非公有制企业从业人数达到4,408人。

——城镇基础设施逐步完善。编制完成了《巴彦库仁镇总体规划》，并通过自治区评审。投资1.6亿元，实施“净化、美化、绿化、硬化、亮化”工程，完成了巴彦库仁镇巴尔虎大街改造、民族博物馆等24项工程建设。按照蒙元文化风格对巴尔虎大街两侧58幢楼房进行了立面改造。构成了以一街（巴尔虎大街）、二口（两个连接301国道立交出入口）、三环（二环路、三环路、北部护城生态林和南部御洪坝带状公园）为框架，水、电、热、路、灯、绿、通讯设施等配套功能基本完善的城镇体系，改善了人居环境，树立了良好的对外形象。

完成301国道改线升级和植被恢复工作，特泥河苏木—谢尔塔拉、301国道—呼和诺尔镇和8条通村公路竣工通车，新建特泥河客运站已投入使用。投入350万元，完成海拉尔河巴彦库仁段防洪工程建设。

——生态建设有效推进。在发展能源重化工业和乳制品加工业的进程中，我们始终坚持不以牺牲生态利益换取社会经济利益的原则，加大了对草原生态环境的保护治理力度。严格执行建设项目环境影响评价制度，严把落地项目环评审批、验收关，所有的工业项目在开工建设前都办理完环评手续。重点对莫日格勒河源头和海拉尔河、额尔古纳河沿岸实施退耕，减少森林采伐量和耕地面积。整合农牧、林业、农业综合开发、扶贫等项目资金2,030万元，完成退耕10万亩，退牧还草70万亩，人工草地10万亩，休牧900万亩，禁牧60万亩，沙地治理2万亩。

——招商引资成果显著。招商引资已成为筹措资金、缓解我旗经济发展中的资金瓶颈问题和加快旗域经济发展的重要手段。共实施项目31个，累计引进旗外（国内）资金28亿元，同比增长19%，其中：引进市外（国内）资金27.2亿元，同比增长57%。

——财政保障能力进一步增强。财政收入继续保持了快速增长的势头，保证了人员工资、农牧业产业化项目、“迎会”等重点工作的支出需要，集中财力解决了人民群众普遍关心的教育、社会保障、公共卫生、扶贫帮困等社会发展突出问题。加强各类资金的审计监督，保证资金的安全使用。

——社会事业健康发展。教育“两基”工作顺利通过国家评估验收。完善贫困大学生救助体系，为61名贫困大学生发放助学金，帮助48名贫困大学生获得助学贷款，为18名新录取的研究生发放奖学金；推动呼伦贝尔羊试点应用、新牧区建设科技示范、高寒地区沼气利用等示范项目建设；以建设民族文化大旗为目标，开展了丰富多彩的文体活动。成功承办了内蒙古第二届男子自由式摔跤国际邀请赛和呼伦贝尔市第二届那达慕大会，被中国民间文艺家协会命名为“中国那达慕文化之乡”。蒙古族祭敖包等4项文化活动列入自治区第二批非物质文化遗产保护项目。旗乌兰牧骑荣获全区第四届乌兰牧骑艺术节银奖。

人口和计划生育工作位居全市前列，白音布日德嘎查荣获“全国计划生育协会先进基层组织奖”；启动《陈旗突发公共卫生应急预案》，有效的控制了宝日希勒镇中学发生的风疹疫情，无死亡病例。为全旗贫困人口免费接种乙肝疫苗4,000人份；深入推进双拥工作，为老复员军人月补助增加36元，并将他们纳入城镇职工医保，解决他们的生活难、医疗难问题。荣获自治区“双拥模范旗”称号。被公安部授予“爱民固边先进旗”。

养老、失业、医疗、生育、工伤保险覆盖面进一步扩大，将全旗499名国有关闭破产企业退休人员纳入医疗保险。397名下岗失业人员实现了再就业，城镇登记失业率为4.2%。通过多种扶贫方式，解决了412人的温饱问题。积极开展献爱心等社会福利、关爱老龄活动，森林草原防火、民政、残联、气象、档案史志等工作取得新成绩。

——为民办实事项目基本完成。一是投资525万元，新建4,000平方米的综合高中教学楼，工程将于2008年年内竣工；二是投资310万元，新建4.5万平方米的标准化多功能室外体育场，已建成交付使用；三是改善卫生院医疗条件，投资124万元，对呼和诺尔镇卫生院进行改扩建，配备6台巡回流动医疗车，创建草原“120”，解决嘎查牧民群众看病难问题；四是投入30万元，扩建旗蒙医医院，现已正常运营；五是投资6,540万元，在巴彦库仁镇和宝日希勒镇改造建设2.55万延长米的街巷道路，解决居民群众出行难问题；六是投资217万元，在呼和诺尔镇区建设生态移民奶牛小区，安置生态移民30户；七是投资120万元，在巴彦库仁镇建2处标准化多功能的社区活动中心；八是东能化工从旗内选派115名待业青年，赴黑龙江省黑化集团（股份）有限公司参加培训，目前已正式上岗，实现就业；九是提供689个就业岗位，解决城镇下岗失业人员、困难群众、较少民族和零就业家庭就业问题；十是继续推进巴彦库仁镇地区人畜分离工程，共发放补贴资金700万元，迁出牲畜7,566头（匹），迁出率达58%。

——精神文明和民主法制建设不断增强。成功承办了全市第四届两个文明建设经验交流会。大力开展法制宣传教育活动和“五五”普法工作，基层司法行政工作步入规范化，干部群众法律意识进一步增强。认真学习宣传贯彻《信访条例》，建立和完善党政领导接待日制度和领导包案制度。高度重视安全生产工作。继续深入开展“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作，开展创建“安全稳定陈巴尔虎”活动，加强了对邪教等非法组织的防范和打击，“打防控管”一体化格局已初步形成，有效地维护了社会稳定。

当前，我旗经济社会发展中存在的主要困难和问题是：一是农牧业产业化进程缓慢，牧民增加收入的渠道不宽；二是在发展能源重化工业的同时，煤化工循环产业发展缓慢，工业园区建设滞后；三是服务业发展落后，难以适应城镇发展和招商引资等工作的需要；四是地方财力用于提高居民和牧民生产生活水平，改善公共卫生服务体系等方面投入不足；五是由于连年干旱少雨，草原沙化退化现象加重，治理任务十分艰巨。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以克服解决。

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