罗志虎同志在市委理论学习中心组2008年

第一次读书会上的总结讲话

（2008年7月2 7日）

    今天上午，中央党校李君如副校长作了题为《解放思想，解放什么》的专题报告，李校长的报告既有理论高度，又有生动事例，听了以后令人耳目一新，受益匪浅。李校长的报告有两个方面对我们非常重要：一是解放思想必须解放生产力、发展生产力，这一点对呼伦贝尔这样后发地区尤其重要，切中了这次读书会的主题，也切中了呼伦贝尔今后工作的重点；二是解放思想必须从经济发展方式、经济社会统筹、行政体制改革三个方面推进，这三个方面也都是呼伦贝尔经济社会发展中必须面对和破解的关键问题，针对性很强。今天下午，大家围绕储书记视察呼伦贝尔时的重要讲话和征海书记在全市经济形势分析会上的讲话，进行了深入讨论，发言踊跃，气氛热烈。大家结合各自的工作，针对如何打造自治区新的经济增长极，谈了这几年呼伦贝尔的发展变化，也谈了今后的一些打算，大家谈项目、谈城市建设，表现出了对打造自治区新的经济增长极的极大信心。有的同志在发言中讲：“发展永无止境，解放思想是永恒的主题”，有的同志讲：“要在寻找差距、开拓创新和合作包容中解放思想”。大家普遍认为，当前，我市已经站在了新的历史起点上，在这样一个关键的时期，征海书记立足当前，着眼长远，提出了以思想大解放促进经济社会大发展、全力打造自治区新的经济增长极的目标任务，符合呼伦贝尔的实际，符合广大干部群众的愿望，是我市进入经济社会大发展、跨越式发展的重要举措和不竭动力。归纳太家讨论的意见，这次会议形成了“三个共识”。       

（一）大家一致认为进行新一轮思想大解放是促进呼伦贝尔大发展的重要前提和根本保障。纵观历史不论哪个国家、哪个地区在实现民族振兴、经济发展、社会进步的进程中，都伴随着思想的大解放和观念的大更新。我们国家从以阶级斗争为纲到全面进行社会主义现代化建设，走上了有中国特色社会主义道路，正是党和国家领导人带领全党、全国人民解放思想、拨乱反正的结果；内蒙古这些年经济取得快速发展，经济总量列全国第16位，增速连续6年居全国各省区之首，也是不断解放思想、抢抓机遇的结果。鄂尔多斯从1978年到2007年，GDP增长了332倍，人均生产总值居全国地级城市第4位，也是因为在历史性机遇面前，不断解放思想，才走出了由慢变快、由弱变强的超常规发展道路。我们呼伦贝尔市也和全国、全区一样在解放思想中步入了新的历史起点，处于大发展的关键时期，如果不进行新一轮思想大解放，将很难适应新形势、新任务的要求，很难实现在新一轮发展大潮中迅速崛起的目标，因此，大家一致认为进一步解放思想、更新观念，对于呼伦贝尔恰逢其时，迫切而重要。       

（二）大家一致认为呼伦贝尔有条件有能力也一定能够成为自治区新的经济增长极。储波书记来我市视察时希望我们成为自治区新的经济增长极，要求我们在近期形成1亿吨煤开采能力、1000万千瓦发电能力、500万吨甲醇生产能力、5 0万吨有色金属冶炼能力、300万吨石油加工能力，在自治区产业发展中占有一定份额。这个目标对我们来讲，既振奋人心，又压力巨大。振奋是我们多年以来，一直在向这个目标努力，压力是实现这个目标需要我们在实践中付出艰苦的努力，不仅要苦干实干，更要经历痛苦的思想碰撞和观念洗礼。通过大家的讨论，我们感到我们有能力完成储书记给我们提出的目标任务，这样的信心和决心来源于三个方面，一是有基础。近年来，通过全市上下的不懈努力，我们谋划的事关呼伦贝尔长远、全局的一系列重大项目落地生根，新开工的重大项目总投资达到265亿元，有450万千瓦电力项目，有千万吨煤矿项目，有金新、大唐、东能等煤化工项目以及金属冶炼、建材、农畜产品加工等等；另外还有正在推动的神华500万吨煤制油、中金集团1 0万吨铜冶炼、汉能集团300万吨二甲醚等一系列重大项目，这些重特大项目不仅是我们呼伦贝尔发展史上的一个壮举，也更是我们今舌大发受、成为自治区新的增长极的坚实基础。二是有干劲。当前，从部门到旗市区，从大企业到中小企业，从领导同志到广大干部，我们有着一支会跑项目、会争资金、会要政策、会干事业的干部队伍。全市上上下下都憋足了一股劲，纷纷擦拳磨掌，准各放开手脚，迈开步子，大干一番，把呼伦贝尔打造成为自治区新的经济增长极。三是有机遇，呼伦贝尔的机遇很多，当前最现实、最有利的就是国家对呼伦贝尔享受东北振兴的政策越来越明朗，上个月，国家发改委就已明确了一些我们享受的具体政策。另外，这次储波书记、巴特尔代主席视察呼伦贝尔要求我们成为自治区新的经济增长极，这既是领导对我们的希望和要求，也是将给我们以大力支持的前奏和信号。这次两位领导来，仅在工业园区上就给我们借款8000万元，可以肯定地说，今后对我们的支持力度将会更大。       

（三）大家一致认为面对新形势新任务我们在思想认识上、各项准各上任重道远。在讨论中，大家围绕新形势新任务，深入分析了我们自身存在的不足和问题，一致认为，在实现呼伦贝尔全面振兴、成为自治区新的经济增长极的道路上，我们还有许多需要破解的难题，主要体现在四个方面上。一是目前我们的发展基础还比较薄弱，近年来，我们GDP保持2 0％左右的增速，规模以上工业保持3 0％以上增速，但经济总量还比较小，只有500亿元，在自治区排第6位，还不到呼包鄂三市平均水平的一半，与我们打造自治区新的增长极的要求有着很大的差距。二是发展质量还有待提高。我们经济发展方式仍然比较粗放，产业等级不高，科技水平不高，我们的煤炭转化率只有3 0％多，呼包鄂已达到了5 0％以上，我们的有色金属冶炼正在谋划，石油化工还没有破题，园区建设需要进一步加强等等。可以说，我们的发展质量不能改善，就不能协调快速发展，做大做强也就成了空话。这就需要我们在三次产业的结构调整上，在各产业内部调整和优化上狠下功夫。三是保护生态责任重大。我们一方面要发展，成为自治区新的增长极；另一方面要保护、建设好北疆生态屏障，任务重大、责任重大。尤其是在生态功能区规划实施以后，将对我们的发展提出新的更高的要求，需要我们在新形势下找到经济发展与生态保护的完美结合点。四是干部队伍素质还有待提高。我们的干部队伍通过这些年的历练，思想比较解放，推动经济社会发展的能力得到空前提高，但与发达地区相比较，与我们大发展的要求相比较，还存在着这样、那样的不适应，尤其是我们目前有些干部的一些观念还不适应大发展的要求，存在着安于现状、小成则满等思想，对全国全区这种太发展的压力感不足，没有认识到“不进则退”的危机。所以，我们感到十分有必要进行新一轮思想大解放，解决我们的思想问题、作风问题、能力问题和精神状态问题，为今后大发展奠定坚实的思想基础。 

      这次读书会，大家在讨论和发言申，对会议的主题给予了充分的肯定和认同。根据大家讨论的意见，市委、政府经过认真研究，决定在今后一个时期，在全市范围内开展解放思想大讨论活动。具体工作由市委宣传部牵头负责，制定《实施方案》，确定活动的目标、措施和工作要求，做好宣传、组织和发动工作。

      下面，我就全市下一步如何解放思想，讲几点意见：

      第一，要在解放思想中进一步统一思想。要解放思想首先必须统一思想，在这个过程中，我们要坚持做到“三个统一”∶一要把思想统一到以思想大解放促进事业大发展上来。检验一个地区思想大解放的成果，关键是看这个地区事业有没有大发展。储书记在视察呼伦贝尔时对我们提出了新的、更高的要求。可以说，这个目标就是我们呼伦贝尔事业大发展的具体目标，就是衡量我们思想解放的重要标准。因此，我们一定要把思想大解放的结果，放在各部门工作是否上新水平、各旗市区是否有新发展、大企业是否有新进步上来。二要把思想统一到全力破解发展难题上来。从目前来看，一些制约呼伦贝尔经济社会协调快速发展的突出问题还没有从根本上得到解决。像今天上午中央党校李校长讲的那样，解放思想必须解放生产力，解放生产力必须解放人的创造力。我们感到，制约呼伦贝尔发展的最大问题还是人的思想问题，比如，我们当前经济发展环境上的问题、各项工作推动力度问题、对经济社会发展中的一些问题的认识问题，这些问题不解决，呼伦贝尔要想实现大发展、实现新跨越，就是一句空话。所以，我们在新一轮思想大解放的过程中，一定要从破解思想认识这个难点、关键点入手，来推动事业的大发展。三要把思想统一到抢抓新一轮发展机遇上来。无论是从区内的呼包鄂“金三角”，还是从全国的“长三角”、“珠三角”和深圳等沿海发达地区来看，这些地区都是在抓住用活各级各类乃至各方面机遇的基础上，实现了大发展。从呼伦贝尔的发展来看，如果不是前几年，我们抓住了国家宏观调控尚未“从紧”的机遇，谋划推出了一大批事关全局的大项目，就没有这两年大项目纷纷落地，经济快速发展的喜人局面。现在，呼伦贝尔又面临着新一轮的发展机遇，能不能抓住这些机遇，可以说事关能否完成自治区交给我们成为全区新的增长极的光荣使命，事关呼伦贝尔全面振兴的大局。从国家宏观经济政策来看，对资源型产业发展的要求越来越高，对我们这个典型的资源型经济地区来讲，今后几年，我们在谋划资源型大项目上的审批门槛将越来越高。所以，我们一定要紧紧抓住国家宏观经济政策尚未更紧的时机，进一步解放思想，加快跑动，全力争取，在国家“有保有压”的政策中，全力推动重大项目尽快批复、开工、建设、投产，争取发展的主动权。第二，要在解放思想中进一步完善发展思路。我们一定要立足于新的实践和新的发展，不断研究新情况、解决新问题、树立新目标、拓展新思路。一要进一步深化对市情、旗市区情的认识。呼伦贝尔地域广阔，经济类型多样，有农区、牧区、林区和垦区，各地区的差异较大。甚至是一个旗市区就存在着以上几种经济类型。所以，我们在发展上，不能期望用一个药方来治好所有的“病”，不能用一个方式来解决所有的问题。各旗市区要围绕打造自治区新的增长极这个大目标，客观、理性地对本地区的经济发展基础、产业门类设置进行分析研究，拿出适合自己的发展思路来。二要进一步完善发展目标。我们在经济工作会议上，确定了今年经济发展的目标；在全市二届一次人代会上，对未来五年的工作进行了远景规划。但从现在看，我们的这些规划和目标距离储书记给我们提出的要求，还有着不小的差距。因此，市里也正在认真研究，深挖潜力，着手进行目标的调整。各旗市区、各大企业，也要按照这个要求，积极地调整发展目标，做到与市里合拍，与打造自治区新的增长极的要求合拍。三要进一步完善发展思路。我们确定的“走好两条路”，是符合呼伦贝尔实际的，受到了国家、自治区领导的高度认可和全市各族群众的广泛拥护。但针对全市经济类型多样，资源禀赋各异的实际，各地区要本着因地制宜的原则，围绕储书记提出的：“既要改善发展条件，更要培育发展主体；既要借助外力，更要注重启动内力和活力；既要加快发展，更要科学发展”的总体要求，在进一步解放思想的基础上，继续完善发展思路和工作措施，更好地起到指导和引领地区发展的作用。第三，要在解放思想中打造自治区新的经济增长极。这次储书记来呼伦贝尔要求我们成为自治区新的经济增长极。这个目标的提出，对我们来讲，在振奋精神的同时，更给我们很大的压力。要实现这个目标，我们必须在解放思想的基础上，做到三个方面。一是要在短时间内成为东部盟市排头兵。去年，我们在全区东盟市中GDP排名是第3位，排在我们前面的有赤峰和通辽，我们与他们的差距主要还是在存量经济上的差距。但从我市的总体情况看，我们有条件，也有能力成为东部盟市的领头羊、排头兵。有条件：是指无论是在资源的总量上、区位的优势上，生态环境的容量上都优于他们，尤其是各种资源的要素组合上，我们更有着先天的优势。有能力：我们目前落地的这些大项目和规划启动的大项目，建成后将对地区经济社会发展产生强大的拉动作用，后劲非常足，这也是我们优于他们的一个重要方面。所以，我们要充分发挥好自身的优势，乘势而上，在东部盟市率先突破。二是要短时间内使财政收入对自治区的贡献率达到1 7％以上。以什么样的标准来衡量是否成为了自治区新的增长极？这方面，呼包鄂三个盟市是我们的主要参照。去年呼包鄂三个地区的财政总收入之和为518亿元，占到了全区财政收入的5 1％，平均一个地区占全区的1 7％，目前我们的财政收入只占全区的6．9％。因此，我们财政收入只有占到了自治区全部财政收入的1 7％以上，才能算是成为自治区新的增长极。三要有大批可持续发展的后续产业做支撑。产业发展是经济发展的重要支撑，也是呼伦贝尔实现快速发展，成为自治区新的经济增长极的最关键问题。还是以呼包鄂三个地区作为参照，通过以上的计算方式，总量上只有达到了自治区的2 0％以上，我们呼伦贝尔才能算是全区的新的增长极。从目前呼伦贝尔的总量看，还是偏小，占全区总量的比率才8．3％，距离增长极的要求还有很大差距。如何将经济总量尽快做大，主要支撑还是在产业的发展，尤其是要上一些支撑作用强、拉动力强、规模大的项目，形成大产业，形成良性循环，才能尽快将总量放大、做大。可以说，要全面实现以上三点，需要全市上下付出艰苦的努力，我们首要的就是要在思想观念上进一步统一，进一步解放，有一个明确的认识．才能为实现目标奠定思想基础。第四，要在解放思想中处理好保护生态与经济发展的关系。呼伦贝尔的生态问题是一个十分敏感的、突出的、长期的问题，我们历届党委、政府都高度重视这个问题，生怕保护不好生态环境有负人民重托，影响子孙后代的福祉，可以说，我们对保护生态环境这项工作一刻也没有放松过。但是正像今天上午李校长讲的那样，我们国家以经济建设为中心这个基本路线是不能改变的，呼伦贝尔也是这样，也必须坚持把发展作为第一要务。如果没有经济的发展，保护生态就没有基础，我们拿什么去保护、去建设。过去，我们经济实力弱的时候，林区只有靠伐木材、牧区只有靠放牧、农区只有靠开荒种地，来满足人民群众物质生活的需要肀对生态产生了不同程度的破坏，现在我们经济类型多样了，工业发展了，商业发达了，这在一定程度上可以说是在保护生态。同时，我们的财政实力强了，我们可以反哺农牧业。所以我们讲发展、搞发展与保护生态并不矛盾。可以说这些年，我们在发展中时刻都在注意生态这个高压线，在工作中，我们提出了走好生态文明、又好又快的发展之路；在工业发展上，确定了“点状布局、集中发展、规模开发、循环利用”的发展模式；在生态环境保护方面，我们提出了建设国家级生态市的目标，而且还在二届人大一次会议上提出了今后五年要控制的四项约束性指标，具体化了保护生态与建设的目标任务。但即使是这样，前一段时间还有这样或那样的杂音，这一方面说明有些人对我们工作的认识还不够，存在误解，另一方面也说明了我们的工作还有做的不深不细的地方。在今后的发展中，我们一定要坚持经济发展不动摇，坚持保护生态不松懈，形成发展经济、保护生态的良好氛围，实现美丽与发展双赢。第五，要在解放思想中处理好发展经济与富民的关系。近年来，我们高度关注和改善民生，在民生事业和社会事业上舍得投入，办了许多惠民的实事，人民群众收入水平也有很大提高，但我们的经济发展速度和城乡居民收入增长速度的比例还不是很协调，城乡居民收入水平还低于自治区平均水平，与先进地区比较还有不小的差距。储书记来视察时就指出“呼伦贝尔的城乡居民收入增幅还远远不行”，要求我们进一步提高群众的收入水平。征海书记在全市经济形势分析会上提出了要继续提高全市干部职工收入水平的要求，对进一步改善民生的工作进行了部署，大家要全力抓好落实。发展经济的最终目的就是要提高人民的生活水平、改善人民的生活质量，我们要将更多的财力向民生和社会事业倾斜，做到一手抓经济发展，一手抓民生改善，使广大人民群众共同致力于经济建设，共同享受改革发展新成果。第六，要在解放思想中锤炼出一支思想超前、作风过硬、善打硬仗的干部队伍。呼伦贝尔要成为自治区新的经济增长极，没有一支思想超前、作风过硬、善打硬仗的干部队伍作保障，这些目标任务就难以实现。我们各级干部在思想上、行动上、工作方法与措施上，都准各好了没有？具不具各打赢新时期、新形势下呼伦贝尔大发展这场硬仗的条件，这是我们这次思想大解放能否取得实效的关键。全市各级干部要以这次思想大解放活动为契机和动力，认认真真地查找自身存在的影响思想解放、制约工作开展的突出问题，积极开展批评和自我批评，做到在思想上有新定位，在作风上有新气象，在能力上有新提高，在工作上有新抓法，在落实上有新突破，为完成呼伦贝尔全面振兴和打造自治区新的经济增长极做出突出的贡献。

    打造自治区新的经济增长极是我们神圣而艰巨的历史重任，让我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，进一步解放思想、锐意创新、拼搏进取，为呼伦贝尔在新的历史起点上再创辉煌而努力奋斗！