关于印发《陈巴尔虎旗继续解放思想，推动科学发展，全力打造呼伦贝尔市新的经济增长极

大学习大讨论活动方案》的通知

各苏木镇党委、人民政府，旗直各部、委、办、局和人民团体，驻旗各单位：

经旗委、旗政府研究决定，现将《陈巴尔虎旗继续解放思想，推动科学发展，全力打造呼伦贝尔市新的经济增长极大学习大讨论活动方案》印发给你们，请结合工作实际，深入研究部署，认真抓好落实。

中共陈巴尔虎旗委员会

陈巴尔虎旗人民政府

2008年10月27日

陈巴尔虎旗继续解放思想，推动科学发展，全力打造呼伦贝尔市新的经济增长极

大学习大讨论活动方案

为进一步落实科学发展观，根据《中共呼伦贝尔市委员会呼伦贝尔市政府<关于印发呼伦贝尔市继续解放思想，推动科学发展，全力打造自治区新的经济增长极大学习大讨论活动方案>的通知》（呼党发[2008] 5号）文件精神，推进我旗经济社会又快又好发展，推动“美丽与发展双赢”，更加突显在全市的地位和作用，成为呼伦贝尔市新的增长极，根据陈巴尔虎旗实际，制定本方案。

一、指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持围绕以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕深入学习宣传贯彻党的十七大精神，认真落实中央、自治区和呼伦贝尔市领导的指示精神，以思想大解放推动陈巴尔虎旗事业大发展，全力打造呼伦贝尔市新的经济增长极为宏伟目标。坚持以解放思想为先导，以科学发展观为统领，着力克服制约科学发展、加快发展的思想障碍和体制机制障碍，着力破解影响科学发展、加快科学发展的难题，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效，为把陈巴尔虎旗建设成为“落实科学发展观，实现美丽与发展双赢的典范”提供强大的思想动力。

二、目标要求

这次大学习大讨论活动要着力在破除影响实现科学发展的陈旧观念上下功夫，在破除阻碍生产力发展的体制机制上下功夫，在解决干部领导作风和工作作风存在的突出问题上下功夫，以思想解放推动事业大发展。把全旗党员干部的思想统一到发展目标上来，统一到发展方向上来，统一到发展措施上来。要在认识高度统一的基础上，使全旗人民树立起“打造呼伦贝尔市新的经济增长极”坚定的信心、坚强的意志、坚韧的信念，最充分地调动全旗党员干部和各族人民群众的积极性、创造性，为打造呼伦贝尔市新的经济增长极而努力奋斗。

    （一）进一步深化对“走好两条路”的认识。要坚持不懈的走生态文明建设之路，构筑祖国北疆生态屏障；坚持不懈地走又好又快发展之路。在大学习大讨论活动过程中要深刻领会科学发展的内涵，深刻领会保护与发展的辩证关系。没有科学的发展，就谈不上有效的保护，一味强调经济发展而忽视生态保护是错误的，片面强调生态保护而阻碍发展，也是有害的，要坚决克服和防止在发展问题上无所作为的片面认识，坚决防止“要么发展，要么保护”这样非此即彼的形而上学的认识泥潭。始终树立科学发展观，以最小的生态代价，实现最好最快的发展目标。

    陈巴尔虎旗既不能走只重环境保护不重经济发展的路子，更不能走只重经济发展不重环境保护的路子，必须走美丽与发展双赢的道路，将生态保护与经济发展摆在同等重要的位置，全力做到“点上开发，面上保护”。坚持用1％的开发节点释放99％的森林草原思路，高起点、高标准建设工业园区。按照“点状布局、集中发展、深度开发、循环利用”的原则，充分发挥工业园区的孵化作用，在园区集中摆布项目。在发挥资源优势，加快能源重化工基地建设的同时，不断加强生态环境保护力度，以最少的土地实现资源的最大开发利用。

（二）进一步强化对重大发展机遇的认识。陈巴尔虎旗在呼伦贝尔具有得天独厚的区位优势、资源优势和生态优势。同时，国家要缓解煤电油运的紧张压力，对于加快矿产资源开发提供了现实可能，大草原、独特的民风民俗为发展特色产业提供了现实条件，要以强烈的机遇意识，解放思想、创造条件，尽最大努力争取更多有利于发展的政策支持，尽最大努力拓展发展空间，尽最大努力争取外力支持，尽最大努力激发内在动力，把自身优势变成发展优势。

 (三)进一步深化发展战略目标和发展空间定位的认识。在大学习大讨论过程中，关键是既要看到机遇和优势，更要看到差距，感到压力，产生动力。全旗“十一五”规划的总体目标是地区生产总值达到84亿元，其中第一产业达到5.53亿元，第二产业达到69.04亿元，第三产业达到9.43亿元，三次产业比重调整为6.6：82.2：11.2。财政总收入达到8.37亿元，工业增加值达到67亿元，人均生产总值达到11.9万元，城镇居民人均可支配收入达到1.52万元，牧民人均纯收入达到1万元。这就要求各苏木镇、各单位要围绕“打造呼伦贝尔市新的经济增长极”认真研究本地区、本部门发展现状，解决“做什么”、“怎么做”的问题，要围绕建设社会主义新牧区这一总的要求，提出各自奋斗目标和保障措施，把任务落到实处，落实到每一名领导和每一名职工身上。

（四）进一步深化对呼伦贝尔市“六个一幸福指数”工程的认识。围绕陈巴尔虎旗今年的十件实事，深刻认识在发展经济的同时，要把提高人民收入、改善民生、促进社会和谐作为全部工作的出发点和最终归宿，这是检验全旗经济运行又好又快发展的重要标志。要千方百计提高广大干部职工的收入水平，通过采取有效措施，确保我旗城镇居民可支配收入逐年提高。

（五）继续深化建设文化生态的认识，响应呼伦贝尔市的号召，参与提炼“呼伦贝尔精神”。弘扬民族文化，积极开展文化大旗建设。陈巴尔虎旗拥有得天独厚的草原文化资源，作为民族地区，文化个性显著、特色鲜明。近几年旗委、政府实施加快文化发展、建设民族文化大旗的战略部署，出台了一系列优惠政策，在加强草原文化遗产的抢救与保护、建立公共文化服务体系、抓好城镇文化建设工作、塑造草原文化品牌、发展传统体育项目方面做了大量工作。尤其是加大了对文化基础设施的投入，为文化产业的发展奠定了基础。在打响 “天堂草原”、“天下第一曲水”的品牌的同时，积极打造文化名片“天骄·成吉思汗”大型实景演出。通过积极参与“呼伦贝尔精神”的提炼，为打造“呼伦贝尔市新的经济增长极”提供强大精神动力。深刻认识和讨论如何在具体工作中学习和发扬呼伦贝尔精神，推进各项事业发展。

（六）进一步深化干部作风建设。繁重光荣的使命需要干部整体素质的大提高，在大学习大讨论过程中，要把干部素质提高和班子建设始终放在更加突出的位置上。陈巴尔虎旗经济社会要发展，没有一支思想超前、作风过硬、善打硬仗的干部队伍作保障，这些目标任务就难以实现。我们各级干部在思想上、行动上、工作方法与措施上，是否做好准备，是否具备打赢新时期、新形势下陈巴尔虎旗经济社会大发展这场硬仗的条件，是我们这次思想大解放能否取得实效的关键。全旗各级干部要以这次思想大解放活动为契机和动力，认认真真地查找自身存在的影响思想解放、制约工作开展的突出问题，积极开展批评和自我批评，着重解决七个方面的问题：一是科学发展的理念是否坚定，二是跨越式发展的追求是否高远，三是解决问题的办法是否创新，四是开放包容的胸怀是否宽广，五是服务大局的行为是否主动，六是守土有责的意识是否强烈，七是狠抓落实的力度是否到位。做到在思想上有新定位，在作风上有新气象，在能力上有新提高，在工作上有新抓法，在落实上有新突破，为完成陈巴尔虎旗全面振兴和经济社会大发展做出新的贡献。在旗委的领导下，各单位、各部门、各班子共同努力，强化组织建设、队伍建设、制度建设，党风廉政建设，进一步形成坚强有力的组织领导，将干部队伍的凝聚力，向心力集中到千载难逢的机遇和任务面前，无愧于这个时代，无愧于全旗各族群众，无愧于上级党委政府的重托。

（七）深化对“陈巴尔虎旗发展实践”的研究论证。“按照科学发展观的要求，坚持走生态文明建设之路和又好又快发展之路，加快能源重化工基地、绿色生态农畜产品基地和北疆风情旅游基地建设步伐，关注民生，提升幸福指数，努力实现美丽与发展双赢，建设富裕文明和谐的陈巴尔虎”的战略，经实践检验，符合陈巴尔虎旗实际，得到了呼伦贝尔市的认可，具有自身的发展特色。在此次大学习大讨论中，要把这些实践和广大基层干部的成功探索加以认真研究讨论，上升到新的理性高度，更好地指导“陈巴尔虎旗打造呼伦贝尔市新的经济增长极”这一伟大实践。

在学习讨论中，要重点研究全旗打造呼伦贝尔新的增长极的根基、出路、方向，为打造呼伦贝尔市新的经济增长极提供理论支持和舆论支持。

三、方法步骤

这次大学习大讨论活动，集中安排一年时间，分三个阶段进行。具体方法步骤如下：

第一阶段：学习动员（10月中旬至12月中旬）

主要任务是抓好组织发动，加强学习和宣传，营造解放思想、改革创新的强大舆论声势和良好的社会氛围，为整个活动奠定思想基础。重点把握好三个环节：

1、动员部署。召开全旗动员大会，进行宏观战略部署。各级各部门要制定活动实施办法，及时召开任务布置会，一把手亲自动员，充分认识开展大学习大讨论的重要意义，帮助党员干部学习理论，提高认识，更新观念，统一思想，迅速掀起大学习大讨论活动高潮。

2、理论学习。采取集中学习与自学相结合，系统学习与专题学习相结合，务虚学习与思考实际问题相结合的方式深入学习。学习内容分必学和选学两部分（学习内容附后）。组织党员干部认真学习中央关于科学发展观的一系列重要论述，具体做到“六个一”，即邀请知名专家作一次专题辅导；开展一次理论研讨会；组织一次科学发展观主题宣讲活动；开展一次科学发展观理论测试；副处级以上领导干部到联系点作一次宣讲报告；副科级以上党员领导干部记好学习笔记并撰写一篇心得体会文章。各单位和各部门集中学习时间不少于5天。党员干部要结合实际深入思考，积极创新学习方式，采取演讲、测试、竞赛、评比等方式深化学习，确保学习效果。

3、专项活动。(1)组织旗委中心组理论学习活动。(2)开展巡听督学活动。旗委将组织力量深入各部门进行巡听督学，旁听苏木镇和各单位组织的学习，抽查理论学习笔记，指导和检查学习活动。(3)组织专题宣讲活动。旗委将组织宣讲团开展深入学习贯彻十七大精神与继续解放思想专题宣讲活动。(4)旗委领导干部要带头作形势报告。

    第二阶段：查摆剖析(12月中旬至2009年5月)

    主要任务是围绕“落实科学发展观，全力打造呼伦贝尔市新的经济增长极”的主题开展分析，为科学决策奠定基础。要本着实事求是的原则，着眼于把问题找准，把措施落实，采取自己找、群众提、相互点、上级帮等办法，组织开展查摆讨论。开展三大主题活动，重点把握四个环节。

（一）开展三大主题活动

1、开展“五破五立”主题活动

    兴起新一轮解放思想的热潮，必须紧密联系陈巴尔虎旗实际，突出重点，主攻难点，把握关键，在改造主观世界和客观世界两个方面都取得扎扎实实的成效。要紧紧围绕“落实科学发展观，打造呼伦贝尔市新的经济增长极”的主题，开展“五破五立”主题活动。

一要破除骄傲自满，树立居安思危的意识。全旗经济社会发展虽然取得了一些成绩，但不能产生自满思想，不能陶醉于已有的成绩，不能满足于目前的现状。应该看到进位追赶的任务还很艰巨，尤其是距离呼伦贝尔市新的经济增长极的要求，还有很大差距。因此，要保持清醒头脑，增强忧患意识。

    二要破除因循守旧，树立改革创新的意识。随着改革开放的日益深入，发展形势、发展要求、发展思路、发展方式都发生了变化，过去的一些思维方式和工作方法已经表现出明显的不适应，必须统筹处理好人与自然和谐、民族和谐、地企和谐、地域和谐、城乡和谐、经济社会和谐、境内境外和谐，进一步解放思想，加深对科学发展观的认识，既突出重点更统筹兼顾，切实提高驾驭科学发展的能力和水平，才能推动经济社会更好更快发展。

    三要破除固步自封，树立开放合作的意识。要充分发挥区位优势，牢牢坚持“上大压小引新”的原则，坚持引进大企业、上大项目、上高标准、高水平的项目，发展大产业、建设大基地。要进一步强化敢于开放、乐于合作的意识，强化互利共赢、共谋发展的意识，既算经济效益账，又算社会效益账；既算近期利益账，又算远期利益账，真正做到放水养鱼。

四要破除急功近利，树立固本强基的意识。陈巴尔虎旗正处于打基础、促发展的关键阶段，需要各级干部正确处理好当前与长远、局部与整体的关系，把科学的发展观与正确的政绩观在实际工作中落到实处。各级党员干部特别是领导干部，必须坚决摒弃急功近利的思想，坚持立足当前，着眼长远，埋头苦干，以做铺路石为荣，以做打基础工作为乐，促进陈巴尔虎旗统筹协调快速可持续发展。

五要破除贪图享乐，树立艰苦奋斗的意识。各级干部要认真检查在作风建设方面存在的突出问题，坚决克服各种消极懈怠的思想和行为，坚决反对贪图安逸、奢侈享乐、铺张浪费。必须进一步强化“立党为公，执政为民”的理念，切实把为群众办实事、办好事作为自身的职责所在，坚持富民优先，一切工作以群众支持、拥护、满意为标准，把为民办事由点及面拓展开来，深入下去，努力使发展的成果更多地惠及全旗人民，以实际行动把执政为民的宗旨落到实处，以人为本是科学发展观的核心，改善民生是社会建设的重点、是执政的支柱，贯彻以人为本的理念既体现各级干部领导发展的能力，更体现各级干部的执政能力。要真正了解群众的需求，千方百计满足群众的需求，进一步增强事业心和责任感，把心思用在抓好发展上，把精力用在干好工作上，不论在什么时候，都要提倡节约，反对浪费，将更多的资金用于为民办实事、办好事上，树立党员领导干部的良好形象。

2、开展“对照先进找差距”主题活动。按照科学发展观的要求，开展“五查”活动，即查思想理念是否更新，查工作思路是否清晰，查落实措施是否得力，查推行机制是否科学，查工作成效是否明显。    

    3、开展领导干部“六带头、六表率”主题活动

    一要带头落实科学发展观，争做科学发展的表率。坚

持用科学理论武装头脑，牢固树立科学发展观和正确政绩

观，在作决策、抓工作中，始终坚持做到先调查后决策、

先商议后决策，并加强对决策执行的监督，把对上负责和

对下负责统一起来，防止建设形象工程、政绩工程，实现

速度、结构、质量、效益的统一，推动经济社会各项事业

和谐发展。

    二要带头勤奋学习，争做学以致用的表率。以创建学

习型班子为目标，牢固树立终身学习的意识，带头学习，不断丰富知识储备，在学习中提高政治素质和理论素养，增加驾驭市场经济和领导发展的能力。做到每两个月开展—次中心组学习，学理论、学政策、学法律，每一位旗委常委要在中心组学习会上作一次以上专题发言，每人每年要精读1—2本理论书籍，每年要记2万字以上的读书笔记，每季度要撰写1篇以上学习心得体会文章，并把学习体会与成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施和领导工作的能力。

    三要带头联系群众，争做服务群众的表率。领导干部

要带头深入群众、联系群众，把解决群众反映强烈的热点、

难点问题作为一切工作的出发点，每年结对帮扶3户以上

困难户，每年进行2次以上走访，为困难户解决2件以上

生产、生活中的实际困难。

    四要带头深入实际，争做求真务实的表率。坚持和完

善领导干部联系点工作制度，每名旗级党员领导干部要挂

点一个基层党委，作为党建工作联系点，并结合新牧区建

设，抓好一个以上嘎查级党建示范点，每年要保证2个月

以上时间深入基层，每年要撰写2篇以上调研报告，

    五要带头维护大局，争做和谐奋进的表率。自觉维护

上级党委、政府形成的决策、决议，坚持民主集中制原则，

做到重要事项集体讨论、民主决策。班子“一把手”要率

先垂范，以身作则，充分发扬民主，加强沟通，每年至少

与班子成员之间开展2次谈话活动，调动好班子成员的积

极性；成员之间要交心通气，分工协作，相互支持、相互

理解、相互信任，形成工作合力，营造心齐气顺、团结共

事、风正劲足的良好工作氛围。

    六要带头遵纪守法，争做廉洁从政的表率。旗委常委会每年要组织召开一次以上旗委常委民主生活会，坦诚相见、激浊扬清、相互促进，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，培养良好的生活作风和健康的生活情趣，依法用权，秉公办事，模范遵守党纪国法，严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政规定。    

    (二)重点把握四个环节

    1、征求意见建议。广泛征求意见。采取在陈巴尔虎旗门户网站开设“我为陈巴尔虎旗科学发展献一策”专题论坛、设立专线电话和接待室、发送短信等形式多渠道征求社会各界对贯彻落实科学发展观的意见建议。采取座谈、走访、问卷调查、设置征求意见箱等多种形式，听取党代表、人大代表、政协委员、民主党派、离退休干部，外地驻旗经商人员的意见建议。重点征求以下意见和建议：一是征求本地、本单位干部群众意见。二是征求本系统上下级机关的意见。三是征求与本系统关系密切的相关部门以及服务对象意见。对征求到的意见建议归纳梳理后，向每个领导班子成员原汁原味反馈，紧密联系实际认真反思，找准思想作风上的突出问题。

2、讨论问题交流思想。各苏木镇、各单位、各部门要就如何贯彻落实党的十七大精神、市旗领导重要讲话精神，落实市委和旗委的工作部署精神，打造呼伦贝尔市新的经济增长极这一主题，通过召开座谈会、交流会、报告会、演讲会，撰写心得体会文章等多种形式，发表各自见解，广泛讨论问题，交流学习体会，相互交流思想。认真查找差距和不足，互相启发，共同提高。

3、开展集中调研活动。围绕学习讨论中提出的重点问题，特别是围绕制约全旗发展的瓶颈问题，组织领导干部开展活动。领导干部通过带头深入群众，深入基层，征求意见，查找问题，问计于民，取策于民，形成有分量的调研报告。有条件的单位可以到先进地区，如鄂尔多斯等地进行实地考察，用先进思想启迪我们的思维。

4、开展深入细致的剖析。要在深入征求意见建议、讨论交流思想和调研的基础上，各苏木镇、各部门要针对思想观念存在的突出问题，集中研究，分析原因，认真查找差距，围绕干部作风建设等七个方面的问题，实事求是地撰写剖析材料。剖析材料要突出重点，具体实在，有针对性和可操作性。

第三阶段：总结提高（2009年6月至9月）

主要任务是形成整改方案，形成解决问题、加快发展的方法措施、政策和制度，推动工作。重点把握好三个环节：

    1、完善整改方案。要组织人大、政协、纪检等机关组成评议小组进行评议，要动员人民群众主动参与评议，通过媒体公布各单位开展大学习大讨论活动热线电话，面向群众、广泛征求意见和建议，不断完善整改方案和措施。评议结果要在一定范围内向群众通报。对于整改措施不力、效果不好、群众不满意的，要进行“补课”。

2、抓好整改措施的落实。查找问题，分析问题，关键是解决问题。整改方案下发后，要加强领导，强化措施，确保整改工作落到实处。

3、搞好总结反馈。大讨论活动后期，各苏木镇、各部门要向旗委提交有重要成果的总结报告，并以适当形式在一定范围内向单位党员干部、群众通报大讨论活动有关情况。

4、建立长效机制。解放思想永无止境。要在积极做好大讨论成果转化的同时，深入研究探索不断解放思想的长效机制，使解放思想经常化、制度化，成为每一名党员干部的自觉行动，成为推动全旗经济社会发展取之不尽的源泉。

四、组织领导

这次大学习大讨论活动，是学习贯彻党的十七大精神和上级领导重要指示精神的重要举措，是更好更快发展的必然要求，是当前全旗党员干部政治生活中的一件大事。必须要加强领导、周密组织、狠抓落实。

    （一）成立工作机构，分解落实责任。成立开展“继续解放思想，推动科学发展，全力打造呼伦贝尔市新的经济增长极大学习大讨论活动领导小组”，办公室设在旗委宣传部，负责检查、指导、督促全旗活动的开展。旗直机关工委负责各总支、支部活动的开展。各苏木镇、各部门党委（党组）要成立由书记挂帅的活动机构，负责本地区、本部门活动的开展。

    （二）严格程序标准，加强组织协调。要严格按照本方案确定的方法步骤，精心谋划、细心安排。要一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，保证大学习大讨论活动不走过场。要确保开展大学习大讨论活动与抓好当前工作两促进、两不误。要把大学习大讨论活动与完成全年目标任务结合起来，与进一步巩固全旗和谐稳定发展的良好局面结合起来，与大力推动全旗精神文明和党的建设结合起来，与关注人民生活结合起来，切实以各项工作的成效检验大学习大讨论的效果。

    （三）做好舆论引导，营造良好氛围。文体广电局要制定具体的报道计划，开设“解放思想大家谈”等专题与栏目。组织领导干部、企业家和群众进行开放式、互动式讨论活动。要开展群众性思想普及活动，举办“大学习大讨论征文”等活动，调动广大党员干部和群众的积极性和主动性，形成全社会参与大学习大讨论的生动局面。要充分发挥舆论引导监督作用，及时报道活动进展情况，充分反映活动中涌现的先进典型，全面展示各部门在开展大学习大讨论中产生的新思路、新举措、新进展、新成效，生动展现全旗党员干部群众全面建设小康社会的饱满热情和崭新风貌。

    （四）强化监督检查，确保工作实效。各苏木镇、各部门党委（党组）要切实加强对活动的指导和检查，及时掌握进展情况，督促各项工作的落实。旗委将适时派出督导组，对活动开展情况进行分段督导。充分发挥人大、政协监督、纪检监督、媒体监督、群众监督的作用，确保大学习大讨论活动在解放思想、统一认识、推动工作中取得实实在在的效果。