关于印发《陈巴尔虎旗“散乱污”工业企业综合整治专项行动方案》的通知

陈政办发〔2019〕33号    2019年12月2日

旗直各有关部门：
　　现将《陈巴尔虎旗“散乱污”工业企业综合整治专项行动方案》印发给你们，请认真遵照执行。　　　

　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
陈巴尔虎旗“散乱污”工业企业综合整治专项行动方案

　　　　
　　为贯彻落实国家、自治区、呼伦贝尔市关于打好污染防治攻坚战和蓝天保卫战的重要战略部署，切实做好我旗“散乱污”工业企业综合整治工作，持续改善我旗环境质量，根据《呼伦贝尔市“散乱污”工业企业综合整治专项行动方案》，结合我旗实际情况，制定本方案。
　　一、工作目标
　　全面排查全旗“散乱污”工业企业，摸清底数，建立台账；对“散乱污”工业企业，按照升级改造、整合搬迁、关停取缔的方式实施分类处置，2020年12月30日前全面完成。通过“散乱污”工业企业综合整治，倒逼企业加快转型升级，促进企业稳定达标排放，推进我旗环境质量持续改善。
　　二、工作原则
　 （一）依法依规、注重实效。切实维护生产经营者的合法权益，保障人民群众的正常生活，禁止简单粗暴“一刀切”，坚决反对不研究、不治理，“以停代治”“以停代管”等敷衍应对做法。通过技术升级、完善手续、搬迁等手段重点帮扶涉及重大民生、有市场效益和科技创新的中小微企业做大做强，依法依规推进“散乱污”工业企业综合整治专项行动。
　 （二）分类处置、精准施策。在“散乱污”工业企业整治工作中，要严格按照界定标准，深入研判不同领域、不同行业的污染物排放特点和区域环境管理需求，科学界定“散乱污”工业企业。采取“升级改造、整合搬迁、关停取缔”三种方式，做到“升级有标准、搬迁有去处、取缔要坚决”。
　 （三）明确责任、形成合力。旗生态环境局、工信局是本次专项行动的实施主体，要摸清区域内“散乱污”工业企业底数，负责组织落实本行政区域内的排查整治工作。旗各有关部门要强化协同联动，协调解决问题，形成工作合力，全面完成“散乱污”工业企业整治任务。
　　三、整治范围
　 （一）“散乱污”工业企业界定标准
　　“散乱污”工业企业指：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未进驻工业园区内的规模以下工业企业；未办理工业和信息化、发展改革、土地、规划、生态环境、工商、质监、安监、水利等相关审批手续的工业企业；依法应安装污染治理设施而未安装或污染治理设施不完备的，不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的，污染防治设施不具备达标排放能力的工业企业。
　 （二）行业范围
　　本方案所指的“散乱污”工业企业包括但不限于有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰窑、废塑料加工以及涉及涂料、油墨、胶黏剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业。
　　四、整治要求
　 （一）升级改造类。对符合国家产业政策和当地产业布局规划、应办而未办理相关手续，未安装污染治理设施、不能稳定达标排放的“散乱污”工业企业，要科学全面分析企业的生产工艺、装备、产能，按照可持续和清洁生产的要求，督促企业在装备工艺、污染治理等方面提升改造，实现稳定达标排放；依法责令上述企业限期进行整改，对符合条件的企业，按照程序补办相关审批或登记手续，纳入日常监管范围。
　 （二）整合搬迁类。对符合国家产业政策、不符合当地产业布局规划、未进驻工业园区的规模以下以及长期污染环境的工业企业，经过整合可以达到相关管理要求、符合产业政策的，要科学规划，按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造。同时，要责令上述企业停产，完成原有厂区拆迁和场地修复等工作。对符合条件的，依法办理相关手续。
　 （三）关停取缔类。对不符合国家产业政策、无污染防治设施、不能稳定达标排放、治理无望的“散乱污”工业企业，按照“两断三清”（即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备）的标准，依法完成取缔工作，完成场地修复等工作。
　　五、实施步骤
　 （一）摸底排查阶段（2019年12月31日前）
　　1.编制方案。根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，认真安排部署，制定具体工作方案。（旗生态环境局牵头督导，旗工信局配合。如部分机构职能及工作职责有所调整，根据新的调整对接相应工作，不再另行分工）
　　2.建立台账。要严格按照界定标准，依托信访举报、污染源企业台账，结合2018年开展的第二次全国污染源普查，全面开展排查工作，摸清当地“散乱污”工业企业底数，建立准确、真实的“散乱污”工业企业清单，“一企一策”，明确每家企业整治措施、责任单位、责任人和整治时限，2019年12月25日前，向社会公布升级改造、整合搬迁、关停取缔“散乱污”工业企业名单，并向旗生态环境局上报公示平台网址和企业（场所）综合整治清单（见附件1）。（旗生态环境局、工信局牵头督导，旗发改委、自然资源局、住建局、水利局、农牧局、应急管理局、市场监督管理局等部门配合）
　 （二）集中整治阶段（2020年1月1日—2020年11月30日）
　　2020年1月1日起，按照“升级改造一批、整合搬迁一批、关停取缔一批”要求全面开展规范整治任务，2020年2月起联络员每月2日前向旗生态环境局上报“散乱污”工业企业综合整治进度表（见附件2），每季度上报调度表（见附件3）。2020年11月30日前，全面完成“散乱污”工业企业综合整治工作。（升级改造类：旗生态环境局、工信局牵头督导，旗发改委、自然资源局、住建局、公安局、水利局、农牧局、应急管理局、市场监督管理局等部门配合；整合搬迁类：旗工信局、生态环境局牵头督导，旗发改委、自然资源局、住建局、公安局、水利局、农牧局、应急管理局、市场监督管理局等部门配合；关停取缔类：旗工信局、生态环境局牵头督导，旗自然资源局、公安局、水利局、农牧局、应急管理局、市场监督管理局等部门配合）
　 （三）总结复查阶段（2020年12月1日—2020年12月20日）
　　2020年12月1日起，要对本行政区域内的“散乱污”工业企业综合整治工作开展复查工作并进行总结，于2020年12月20日前报旗生态环境局、工信局。（旗生态环境局、工信局牵头督导，旗各关部门配合）
　　六、保障措施
　 （一）加强部门联动。旗各相关部门要强化责任，严格按照专项整治工作方案要求，密切配合、协调联动，统一标准、联合检查、联合指导，严格把握时间节点，加强督导检查力度，及时协调解决存在的问题，对应查未查、隐瞒问题的，要及时纠正，督促整改，确保目标任务完成。明确责任分工，强化责任落实。旗工信局对企业建设内容、产品方案、生产设备、产能等要素进行严格审核，排查不符合产业布局规划、产业政策和落后产能的企业；旗发改委排查不符合主体功能区规划的企业；旗生态环境局排查治理达标无望、长期污染周边环境的“散乱污”工业企业，排查企业环保手续履行及环保设施运行情况，排查企业（场所）入河排污口设置情况，依法查处非法入河排污口；旗自然资源局依法依规严格审核“散乱污”工业企业用地审批手续，严肃查处违法用地行为，督导排查不符合城乡规划的工业企业；旗市场监督管理局依法依规对“散乱污”工业企业产品质量严格监管、严肃查处产品质量违法行为，依法履行职能职责，办理变更登记或依法吊销营业执照；旗应急管理局依法依规对“散乱污”工业企业安全生产状况严格监管，对存在重大生产安全隐患及违法违规问题，依据有关法律法规严肃查处；旗水利局对“散乱污”工业企业（场所）取消情况严格排查、依法查处非法取用水，关闭非法自备井，对已关停取缔企业的取消许可证予以吊销；旗农牧、公安、电力等相关部门按照部门职责配合开展专项检查和服务工作。
　 （二）严格责任落实。要将“散乱污”工业企业综合整治作为年度重点工作，严格落实责任，强化监督检查。对发现的企业存在的违法行为，严肃处罚。对排查不到位，上报清单不实，虚报、瞒报、漏报、迟报，整治进展缓慢、工作不力的，及时督促整改纠正并进行通报，视情节严重程度依法依规对相关负责人予以约谈或问责。
　 （三）强化政策引导。旗政府建立激励机制，加大资金投入，给予政策倾斜，引导中小型企业向工业园区集中，加快培育工业发展的新动力，优化产业结构和规划布局。全力做好相关人员安置和维护稳定等各项工作。
　 （四）加强宣传力度。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，曝光违法企业，开辟专栏宣传工作理念和社会功效，营造良好的舆论氛围；专门设立举报热线，畅通线索收集渠道。切实做到信息公开、政务透明。