关于印发《陈巴尔虎旗县域节水型社会达标建设工作实施方案》的通知

陈政办发〔2019〕30号    2019年11月7日

旗直各有关部门：
    经旗政府同意，现将《陈巴尔虎旗县域节水型社会达标建设工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                         
陈巴尔虎旗县域节水型社会达标建设工作实施方案　

　　为了在全社会倡导节约用水和保护水资源的良好风尚，促进水资源的可持续利用，加强水资源管理，提高用水效率及效益，实现节水型社会建设的目标任务，根据内蒙古自治区水利厅关于印发《内蒙古自治区水利厅关于开展2019年度旗域节水型社会达标建设工作的通知》（内水资[2019]34号）文件要求，结合我旗实际，特制订本方案。
　　一、指导思想
　　全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，认真落实节水优先战略部署,大力提高水资源利用效率和效益。加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放式用水方式向高效用水方式转变，从过度开发水资源向主动节约保护水资源转变，积极培育节水型生产模式和消费模式。以县域节水型社会达标建设工作为抓手,以促进水资源可持续利用为核心，形成政府引导、市场主导、全民参与的节水型社会运行机制，把节水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程。
　　二、基本原则
　　坚持政府主导，部门联动，全民参与，以旗人民政府为主体，发挥政府宏观调控和引导作用，协调强化部门联动，具体落实相关节水措施；落实目标责任,完善监督考核机制。鼓励公众广泛参与，形成全社会参与县域节水型社会达标建设的良好风尚。
　　坚持总量控制、节水优先，规范用水行为。实行最严格水资源管理,强化水资源刚性约束,严格控制用水总量,规范用水行为，合理开发利用水资源,提高水资源利用效率，全面推进节水型社会达标建设。
　　坚持制度保障、完善机制、创新制度。加强节水制度建设,形成促进高效用水的制度体系。以市场机制为节水导向，以科技创新为动力,推动各行业节水,建立全社会水资源循环利用体系。
　　坚持抓实节水基础工作，整体推进，以节水型企业、公共机构节水型单位和节水型居民小区等节水型载体建设为基础，推进各行业节约用水；统筹人、财、物各种要素，聚集优势力量，全力推进县域节水，确保节水达标。
　　三、总体目标
　　通过节水型社会建设，到2019年我旗形成节水型社会的基本框架，形成比较完善的节水体系和节水制度；水资源分配使用合理且满足生产、生活、生态发展的需求；公众节水意识普遍增强，加速淘汰浪费水资源、污染水环境的落后生产工艺、技术、设备和产品，推广高效节水技术，加大疏干水、再生水回用，提高用水重复利用率；用水总量控制、灌区灌溉水利用系数及管网漏损率等均能达到考核要求；污水处理率和中水利用率大幅提高。
　　四、主要任务
　 （一）落实最严格水资源管理制度，严格用水定额管理，规范计划用水管理。
　　严格建设项目水资源论证和取水许可审批，严格执行《内蒙古自治区行业用水定额标准》，严禁超计划超定额用水；制定年度用水计划，严格按照用水定额和计划用水下达的用水量开展水资源税征收工作。
　 （二）完善用水计量，推广高效节水技术。
　　加大计量安装力度，重点取水单位全部实施远程在线监控，取水许可管理范围内一级计量安装率达到100%；提高农业灌溉用水计量率。取水计量设施管理和检查日常化，并定期校验，确保用水计量设施安全运行，准确计量。
　 （三）健全水价机制，落实节水“三同时”管理。
　　充分发挥价格杠杆对促进节水的作用，城镇居民生活用水实行阶梯水价制度，非居民用水实行超计划超定额累进加价制度；按标准足额征缴水资源税。开展农业水价综合改革工作。配合地税局做好我旗水资源费改税试点相关工作，利用水资源税的调节功能，促进水资源的节约、利用和保护。新（改、扩）建设项目全部执行节水“三同时”管理制度，使用公共供水和自备水的新建、改建、扩建工程项目，均必须配套建设节水设施和节水器具，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
　 （四）开展节水型载体建设，引领节水型单位创建活动。
　　将节水型企业、公共机构、社区等节水载体建设作为达标建设的重点，提高节水型单位建成率。按照“以点带面、先易后难、全面推进”的工作原则，开展节水型单位创建工作。公共机构节水型单位建成率≥50%，节水型企业建成率≥50%，节水型居民小区建成率≥20%。充分发挥节水标杆单位的示范效应，起到以点带面、示范带动的作用。
　 （五）大力发展城镇节水，着力加强节水设施建设。
　　加快城镇工作管网改造进度，完善管网检漏制度，降低管网漏失率；积极推广节水型用水器具，采取有效措施尽快淘汰不符合节水标准的用水器具；新建的公用和民用建筑中，均要安装节水标准器具，鼓励居民优先使用节水器具。
　 （六）提高疏干水、再生水利用，加快配套设施的建设。
　　提高矿山疏干水利用率；加大污水收集和处理力度,加快建设再生水利用设施,建立再生水替代新水优惠政策。城镇绿化、道路清扫、生态景观等领域优先使用再生水。积极推进用再生水置换工业生产用地下水的工作。
　　(七）加大节水宣传力度，强化公众节水意识。
　　开展节水公益宣传活动，普及水情知识和节水知识，加大节水宣传力度，强化公众节水意识。广泛开展政策、法规学习宣传教育活动。利用各种新闻媒体和互联网对县域节水型社会达标建设进行广泛、深入、持久的宣传，提高全民节水意识，政策认识水平和法制观念，营造良好的社会氛围。
　　五、实施计划
　 （一）组织实施
　　由陈巴尔虎旗水利局负责全旗县域节水型社会达标建设工作，其他相关部门配合完成达标建设工作任务。
　 （二）年度工作计划
　　1.第一阶段：宣传动员阶段
　　编制《陈巴尔虎旗县域节水型社会建设达标工作方案》,成立旗节水型社会达标建设领导小组及工作机构，开展节水型社会的宣传教育活动。
　　2. 第二阶段：组织实施阶段
　　根据《内蒙古自治区县域节水型社会达标建设工作实施方案》（内水资[2017]65号）文件要求，结合我旗实际，确立并开展节水型企业、节水型单位等示范点。全面推进节水型社会的宣传教育工作；推进节水型小区评比；根据节水型社会建设需要，开展农业水价改革工作；加强城镇行业和居民用水计划管理；推广先进的节水技术经验；初步建立节水型社会的运行机制、参与机制和政策保障机制，全面开展各项工作，确保各项指标按期达到标准要求。
　　3. 第三阶段：自评申报阶段
　　对各项成果进行内部验收、自评，对未完成部分限期整改，总分达到85分以上，申请提交相关申报材料：自评分情况及逐项说明材料,节水型社会建设工作总结和相关资料。
　　4. 第四阶段：验收阶段
　　对节水型社会建设进行再总结和评估，迎接上级水行政主管部门验收。
　　六、保障措施
　 （一）加强组织领导，明确职责分工，落实目标任务。
　　全旗各部门要将县域节水型社会达标建设纳入重要议事日程，充分认识节水型社会建设的重要性和紧迫性，明确具体措施和任务分工，确保各项工作有序开展并达标。旗水利局要进一步加强对节水型社会建设工作的统筹，协调住建局、发改委、工信局、文旅局、统计局、财政局等相关部门，指导、督促各有关部门认真落实好各项节水工作任务。
　 （二）加强宣传教育，形成良好氛围。
　　加强对节水宣传工作的领导，把节水宣传作为水资源管理和节约用水管理的一项日常工作来抓，使节水宣传工作作为一项基础工作长期开展。通过充分宣传、广泛动员，倡导科学用水方式，增强全社会珍惜水、爱护水的意识，在全旗初步形成关心水、节约水的社会风气和浓厚氛围，保障县域节水型社会达标建设。
　 （三）完善激励机制，调节用水行为。
　　发挥政府在县域节水型社会工作中的主导地位，研究制定鼓励生产和使用再生水的技术支持与税收优惠政策，降低再生水生产和使用成本，积极支持重点节水工程建设。加大对工业节水技术改造的支撑力度，本级财政对节水项目建设、节水技术推广等实行补贴或其他激励政策，积极鼓励民间投资，拓宽融资渠道，鼓励民间资本投入节水设备（产品）生产、农业节水、工业节水改造、城镇管网改造、污水处理等项目。
 

附件：1.陈巴尔虎旗县域节水型社会达标建设工作领导小组
      2.陈巴尔虎旗县域节水型社会达标建设任务清单

附件1：

 
陈巴尔虎旗县域节水型社会达标建设工作领导小组

　　　　
　　　　组  长：杨爱军     旗政府副旗长
　　　　副组长：陶  道     旗水利局局长
　　　　成  员：宝  锁     旗发改委主任
　　　　　　　  王胜利     旗工信局局长
　　　　　　　　钟寿全     旗住建局局长
                何  岩     旗财政局副局长
　　　　　　　　乌仁塔娜   旗统计局局长
　　　　　　　　吴玉刚     旗自然资源局局长
　　　　　　　　徐桂芳     旗文旅局局长
　　　　　　　　吴  明     旗水利局副局长
　　　　　　　　李  斌     旗城市供水管理站站长
　　领导小组办公室设在旗水利局，吴明同志兼任办公室主任。今后，除旗领导外，其他人员若有变动，由领导小组自行调整。此项工作结束后，领导小组自行撤销，旗政府办公室不再另行发文通知。