陈巴尔虎旗人民政府办公室关于印发《陈巴尔虎旗推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》的通知

旗直各部门、驻旗有关单位：

经旗政府同意，现将《陈巴尔虎旗推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

                         2016年11月8日

陈巴尔虎旗人民政府办公室

落实下发实施“双随机”抽查规范事中事后监管工作方案

为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》（内政办发[2015]156号）精神，进一步创新政府管理方式，规范市场执法行为，营造公平竞争的发展环境，按照国家、省、市文件要求，结合我旗实际，制定本方案。

    一、指导思想

认真贯彻落实上级政府的决策部署，大力推广随机抽查，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，提高监管效能，优化监管服务，形成政府监管、社会监督的新格局。 

二、总体目标

在各部门检查工作中，广泛推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，严格限制部门自由裁量权，规范监管行为。坚持依法监管，依法推进事中事后监管的规范化，落实监管责任，推进“双随机”抽查制度化、规范化，法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查；坚持公正高效，切实做到严格规范、公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。切实解决执法检查中的不作为、乱作为和执法扰民、执法不公、执法不严等突出问题，并提高监管效能。

三、主要任务

（一）制定随机抽查事项清单。法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。旗政府各部门、旗直有关单位要对照本级政府的权力清单，会同相关部门及时制定“随机抽查事项清单”，明确抽查依据、主体、内容等，“随机抽查事项清单”根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整。

    （二）建立“双随机”抽查机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。旗政府各部门要建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法人员。运用电子化手段。行政执法人员对市场主体实施检查要完整记录行政执法检查的依据、对象、内容、结果等事项。检查完毕后，要将执法检查记录入卷归档。

   （三）合理确定随机抽查的比例和频次。各级行政执法部门要结合工作实际，合理确定随机抽查的比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。

   （四）加强抽查结果运用。对抽查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。抽查情况及查处结果要及时向社会公布，接受社会监督。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，将随机抽查结果纳入市场主体和社会信用记录。

   （五）加快建立统一的市场监管信息平台。按照统一、共享、权威、高效的原则，加快政府部门之间、上下层级之间监管信息的互联互通，依托企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。

   （六）适时开展联合抽查。结合我旗实际，加强各部门的协调组织工作，按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上一次性完成。提高执法效能，降低市场主体成本，对市场主体的监管不留死角。

四、实施步骤

   （一）梳理制定阶段（2016年11月22日前）。旗政府各部门比照权力清单做好梳理工作，制定随机抽查事项清单，并于2016年11月22日前报至旗政府法制办。

   （二）集中审核阶段（2016年11月30日前）。对各部门报送的随机抽查事项清单进行审核，并将审核意见反馈各部门。

   （三）公布实施阶段（2016年12月31日）。各部门收到随机抽查事项清单审核反馈意见后，向社会公布。

五、工作要求

   （一）加强组织领导。按照本计划要求，研究随机抽查监管方法，细化工作步骤和要求并认真组织实施。各级各有关部门要加强随机抽查监管工作的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协调配合，不断提高检查水平，切实把“双随机”抽查监管落到实处。

   （二）严格落实责任。进一步增强责任意识，严格依法行政，切实履行法定监管职责。要明确工作进度要求，落实责任分工，大力推广“双随机”抽查事中事后监管方法的探索和创新，各地各有关部门要结合《实施意见》及本方案的工作要求，积极与上级部门沟通，加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善“双随机”抽查监管办法，不断提高执法能力。