关于印发陈巴尔虎旗“四好农村路”实施方案的通知

陈政办发〔2019〕15号    2019年6月27日

    
各苏木镇、旗直有关部门：
  经旗政府2019年第三次常务会议审议通过，现将《陈巴尔虎旗“四好农村路”实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
                   

陈巴尔虎旗“四好农村路”实施方案

  为贯彻落实习近平总书记“四好农村路”精神,落实党中央、国务院对“三农”工作的重要部署,全面贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于深入推进“四好农村路”建设的实施意见》(内政办发<2018>65号)，加快推进我旗农村公路建、养、管、运，高质量发展的新阶段，结合我旗实际，制定本实施方案。
  一、总体要求
  深入贯彻落实习近平总书记对农村公路的重要指示精神,按照"十三五"农村公路发展的总体目标要求,紧紧围绕"建好、管好、护好、运营好"农村公路的奋斗目标,深化供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，以强化政府主体责任，进一步规范农村公路的管理养护,提升农村公路的管养水平、安全条件和路域环境,为实现城乡交通一体化、加快农业现代化，基本实现交通现代化的交通扶贫战略思想、全面加快新型城镇化建设提供有力支撑和保障。
  二、基本原则
  （一）政府主导、社会参与。以旗人民政府为“四好农村路”责任主体，到2019年年底建立健全路长制，依托“路长制”的有效机制，坚持政府主导、社会参与、部门联动。落实属地责任,明确管辖范围,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,到2019年年底，各级农村公路管理机构设置率达到100%，机构人员经费100%纳入财政预算，明确各级路长职责,强化工作措施,统筹各方力量,密切协调配合,构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
  （二）以人为本，惠及民生。构建结构合理、功能完善、安全高效的农村牧区公路网络体系，为广大牧民提供安全舒适、便捷的出行条件，为我旗发展提供更加完善的公路交通服务。
  （三）统筹兼顾、协调发展。坚持因地制宜、实事求是，统筹规划全旗路网建设，统筹推荐边远嘎查牧区公路建设，注重路网形成，促进全旗道路交通运输事业协调发展。
  （四）深化改革、创新引领。推荐牧区公路建设、管理、养护、运营改革，建立有利于加快牧区公路建设的多渠道资金投入机制，创建符合陈巴尔虎旗牧区特点的公路管理、养护体系，完善有利于牧区公路安全运营的保障体系，探索建立适应新时期牧区发展的公路交通运输新模式。
  三、发展目标
  到2019年年底，实现以下三个方面具体工作目标：
  （一）旗政府主体责任全部落实到位。公路管理体制改革全面完成，陈旗牧区公路“路长制”建成，三级养护机构设置率达到100%，运行经费和管理人员支出100%纳入财政预算。农村牧区公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制度率达到100%。具备条件的牧区公路全部实现路田分家、路宅分家。
  （二）农村公路实现养护标准化。养护全面实现规范化、专业化、机械化、苏木镇、嘎查两级农村牧区公路养护人员全部落实到位，农村公路养护工程配套资金落实到位，公路日常养护资金纳入旗财政预算，全面实现有路必养，公路列养率达到100%，公路优良中等以上里程占比达到75%。加大改造重要路段危桥及实施生命安全防护工程力度。
  （三）运输基本实现通达化。具备条件的嘎查村通客车率达到100%，客运一体化达到AAA级发展水平的苏木镇超过60%，同时基本解决服务农村牧区“最初一公里”和“最后一公里”、物流集散问题，逐步建成旗里有分拨、乡镇有站点、嘎查通快递的乡村物流服务网络体系。
  四、主要任务
  （一）建设好。一是按照内蒙古自治区交通运输厅统一布署，全面建好牧区公路，实施撤并建制村硬化路、建设资源路、旅游路、产业路、底边村路，积极推进窄路加宽工程，全面推进“畅返不畅”及“油反砂”改造工程，加大牧区公路安保工程和危桥改造力度，到2020年，公路安全水平得到保障，农村牧区公路整体服务水平得到较大提高。二是根据我旗以往农村公路建成投入使用的情况,水泥混凝土面层结构是我旗农村公路建设的主要结构类型,据统计该路面结果的正常使用寿命为8-10年,我旗农公路建设通车后,一般在第二年便出现了露骨、裂缝、断板等病害,大大缩短了公路正常的使用寿命。造成这些质量缺陷的主要原因是施工单位施工技术薄弱、监理人员管理不善的原因在农村公路建设中,由于资金困乏,导致农村公路建设项难以吸引实力较强的设计和监理单位,使得设计水平和现场的建设管理水平受到限,影响了工程质量安全和工程进度,给工程质量和安全生产带来了隐患。在今后的农村公路建设中建议采取多个项目打捆的形式进行招投标,(例如多条公路按一个建设项目进行设计招标。如果项目数量较少,可以采用设计、施工按一个项目进行招标,符合招标条件的,监理单位必须独立招标,不符合招标条件的建立标段,可以有交通局技术人员联合当地的嘎查、苏木镇人员联合组成技术监督组)。三是质量缺陷责任期定为三年,过了责任期后,由交通运输局组织相关接养单位共同进行项目的竣工验收工作,(杜绝以交工验收代替竣工验收工作),可以将后期5年内的养护工程一并承包给施工单位。由施工单位负责养护工程维护,由交通运输局质量监督机构对每年的养护质量进行检验、评定,验收。交通运输局养护管理站要根据《呼伦贝尔旗农村公路养护管理办法的规定》进行养护巡视工作,将巡视中发现的病害及时告知施工单位,进行维修,5年后养护任务根据“路长制”的制度,按属地管理原则由当地苏木镇政府与嘎查联合进行养护维修工作。四是全面实行年度建设计划公开、资金来源公开、招投标公开、施工管理公开、质量监督公开、资金使用公开、工程验收结果公开，充分保障群众对公益事业建设项目的知情权、参与权和监督权。
   (二)管理好。一是健全完善牧区公路管理机构，全面落实主体责任。建立谁养护谁管理的机制,贯彻执行《呼伦贝尔市人民政府办公厅关于全面贯彻落实“四好农村路”建设实施意见的通知》,依托苏木镇、嘎查进行路政管理,做到农村公路路政管理全覆盖。二是全面推行“路长制”。按照“县道县管、乡道乡管、村道村官”的原则，建立以旗长为路长、分管旗长、交通运输局局长为副路长、相关各局领导、苏木镇、嘎查主要为成员的负责制度。三是建立路政群管网络。各苏木镇、嘎查制定爱路护路的乡规民约,建立农村公路路政群管(协管)网络,及时发现、制止损坏农村公路行为,对农村公路实行有效管理。打造畅安舒美的通行环境。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,全力整治穿越城镇、村庄的道路,努力打造畅安舒美的通行环境。四是管理机构经费纳入财政预算。各机构每年应编制管理经费计划报相应人民政府批准,列入其政府财政预算,按预算计划合理使用管理经费,公路绿化达标,农村公路宜林路段,县道绿化率达98%,乡道绿化率达95%,村道绿化率达90%。倡导结合沿线地形地貌,因地制宜美化、绿化农村公路。五是提高本地区公路信息管理水平，推行农村牧区公路信息化管理系统，积极运用“互联网+”管理模式，逐步实现牧区公路信息化管理全覆盖，协同推进农村牧区公路养护、应急处置、路政管理等工作，促进农村牧区公路监管网络化、信息化。
  (三)养护好。一是到2020年底，将农村公路日常养护资金100%纳入地方政府财政预算，并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求。二是农村公路有路必养，以交通运输局为养护责任主体,主要负责公路抢修工程及配合性的对苏木镇、嘎查进行技术指导工作，苏木镇、嘎查按属地性对辖区公路实行县道苏木镇养、村道嘎查养。三是采取出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权、企业和社会捐资等方式筹集公路养护资金。四是农村公路列养率达到100%,经常性养护率达到100%，重视养护大中修。贯彻执行《呼伦贝尔市农村公路养护管理办法》,加大养护大中修工程力度,每年县道大中修工程达到养护里程的8%;乡、村道大中修工程达到养护里程的3%以上。(路况确实很好,农村公路优、良、中等路的比率大于90%,且基本无差级路,大中修比例不受限制),农村公路技术状况好。农村公路优、良、中等路的比率县道不低于90%乡村道不低于80%,路面技术状况指数(PQ1)稳中有升。五是以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则，建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。推广养护科学决策制度，加大预防性养护和大中修工程实施力度，积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术。
  (四)运营好。一是坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、云邮结合”的总体思路，加快完善本地区农村公路运输服务网络和站点建设，按照建成一条、审批一条、通车一条的原则，尽快让客车进村。二是积极推广应用乡村营运客车标准化车型，加快淘汰原有农村牧区公路老旧客运车辆，全面提升客车性能。三是行政村通公交。在巴彦库仁镇通海拉尔市公交车以公交站点为依托,增加巴彦库仁镇、海拉尔市内的公交点数,缩短发车时间。联合旅游部门建立旅游包车监管平台,促进“运游融合”发展。四是要加快推进普通货运车辆年审网上办理,稳步推进“三检合”大力支持第三方物流平台发展,进一步畅通运输组织链条,提高综合运输效率,探索建立对口服务机制,提升大件运输管理服务水平。本着快速畅通、安全、舒适、经济的使用原则,大力建设好农村公路的运营管理工作。
  五、保障措施。一是加强组织领导。以旗政府为责任主体，建立“政府+”的组织机构模式，全面建成“路长制”的机制，建立健全纵向深入的组织机构形式。将工作任务落实到位，形成责权分明，行之有效的组织机构。成立陈巴尔虎旗“四好农村路”工作领导小组，负责统筹协调和组织指导建设工作，协调和解决“四好农村路”实施中的突出问题，办公室设在旗交通运输局，负责制定实施方案，落实目标任务，协调推进全旗“四好农村路”建设工作。旗政府将此项工作纳入政府年度考核范围，交通运输局汇同各苏木镇、嘎查要采取有效措施，精心组织，确保实现“四好农村路”建设各项指标考核合格。二是加强资金保障。加快建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制，逐步建立补助资金与绩效考核，根据物价变化和通车里程增加等因素逐年增长，同时将农村公路日常养护资金100%纳入地方政府财政预算，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用，加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。三是加强监督考核。旗政府将“四好农村路”建设工作纳入我旗年度政府工作目标责任考核体系，领导小组办公室要不定期开展现场督查，坚持一线工作法，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在问题。旗交通运输局要加强对苏木镇、嘎查的督促指导，充分发挥基层在农村公路建设中的作用。四是加强建设质量领导，由交通运输局组建“公路质量监督机构”，按《呼伦贝尔市人民政府办公厅关于全面贯彻落实“四好农村路”建设实施意见的通知》的要求组织符合要求的技术人员对公路工程建设、公路养护的质量、进度、费用进行监管。纵深贯彻落实“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的农村公路四级质量保证体系进行贯彻落实。五是加强宣传引导。要重视新闻宣传和舆论引导，大力宣传“四好农村路”建设意义和重要性，引导群众增强交通安全意识和护路意识，动员社会各界积极参与建设，努力形成社会关心、支持和参与的良好氛围。
    
    附件：陈巴尔虎旗“四好农村路”建设工作领导小组
    

陈巴尔虎旗“四好农村路”建设工作领导小组

    
  为加快推进我旗“四好农村路”建设工作，实现农村公路“建好、管好、护好、运营好”的总目标，经旗政府研究，决定成立陈巴尔虎旗"四好农村路"建设工作领导小组。现将有关事宜通知如下：
  一、领导小组组成人员
  组  长：特木日胡    旗委副书记、旗长
副组长：白曙光      旗委常委、常务副旗长
徐子荣      旗交通运输局局长
组  员：吴玉刚      旗自然资源局局长
何  岩      旗财政局副局长
徐桂芳      旗文化旅游广电局局长
        福  山      旗生态环境局局长
       赵国臣      旗交警大队大队长
       张绍钧      旗林业和草原局局长
       罗永胜      巴彦库仁镇党委副书记、镇长
       赵大鹏      宝日希勒镇党委副书记、镇长
       贝  尔      呼和诺尔镇党委副书记、镇长
       阿巴图      鄂温克民族苏木党委副书记、苏木达
        哈斯门德    西乌珠尔苏木党委副书记、苏木达
        唐晓英      东乌珠尔苏木党委副书记、苏木达
       阿拉坦巴根  巴彦哈达苏木党委副书记、苏木达
  二、其他事项
领导小组办公室设在旗交通运输局，办公室主任徐子荣（兼）。负责领导小组日常工作，负责领导小组会议的组织协调，起草领导小组重要文件和报告、工作计划。及时传达中央和自治区、市政府关于“四好农村路”建设的重大决策部署，统筹协调全旗“四好农村路”建设各项工作。今后，领导小组成员如有变动，由成员单位相应岗位人员自行递补，报领导小组办公室备案，旗政府办公室不再另行发文。