关于成立陈巴尔虎旗政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知

陈政办字〔2019〕79号     2019年7月2日

    
各苏木镇政府、旗直各相关部门、驻旗有关单位：
  为深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能转变，经旗政府研究，决定成立陈巴尔虎旗推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组。现就有关事宜通知如下：
  一、协调小组组成人员及主要职责
  （一）组成人员
  组  长：白曙光        旗委常委、常务副旗长
  副组长：巴  拉        旗政府办公室主任
      沈乃成        旗政府办公室副主任
      阿苏如        旗政府办公室副主任
      珍  娜        旗政务服务局局长
  成  员：宝  锁        旗发展和改革委员会主任
      彩  霞        旗司法局局长
      苏布德        旗市场监督管理局局长
      永  青        旗委宣传部副部长
      李秀梅        旗委统战部常务副部长
      额日黑        旗发展和改革委员会副主任
      苏  宁        旗教育体育局副局长
      马光泉        旗工业和信息化局副局长
      梅相春        旗公安局副局长
      塞西雅拉图    旗民族事务委员会副主任
      吴明杰        旗民政局副局长
      冯瑞霞        旗司法局副局长
      马莉辉        旗财政局副局长
      王  健        旗人力资源和社会保障局副局长
      王玉鑫        旗自然资源局不动产登记中心主任
      格日乐图      旗住房和城乡建设局副局长
      张秀华        旗交通运输局副局长
      吴  明        旗水利局副局长
      周存柱        旗农牧和科技局副局长
      蒋红霞        旗文化旅游广电局副局长
      哈斯础鲁      旗卫生健康委员会副主任
      李  芳        旗退役军人事务局副局长
      娜仁花        旗应急管理局副局长
      杨立强        旗市场监督管理局副局长
      邱忠袆        旗统计局副局长
      海  涛        旗生态环境局副局长
      刘利民        旗林业和草原局副局长
      乌日娜        旗外事办副主任
      巴图孟和      旗医疗保障局副局长
      高  俊        旗政务服务局副局长
王立春        人民银行陈巴尔虎旗支行副行长
浩毕斯嘎拉图   旗残联副理事长
      孟晓岚        旗税务局副局长
       包贺喜吐      旗气象局副局长
      林宝江        旗烟草专卖局局长
      罗永胜        巴彦库仁镇党委副书记、镇长
      赵大鹏        宝日希勒镇党委副书记、镇长
       贝  尔        呼和诺尔镇党委副书记、镇长
       阿巴图        鄂温克民族苏木党委副书记、苏木达
      哈斯门德      西乌珠尔苏木党委副书记、苏木达
      唐晓英        东乌珠尔苏木党委副书记、苏木达
        阿拉坦巴根    巴彦哈达苏木党委副书记、苏木达
  （二）主要职责
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区、呼伦贝尔市、旗委决策部署，围绕推动高质量发展，加快推进旗级政府职能深刻转变，统筹研究推进我旗政府职能转变和“放管服”改革重点领域、关键环节的重要政策措施，研究拟提请旗人民政府常务会议审议的有关重要事项，协调推动解决重点难点问题，指导督促各部门、驻旗有关单位落实改革措施，更大限度激发市场活力、调动人的积极性和社会创造力。
  协调小组下设精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组5个专题组和综合组、法治组、督查组、专家组4个保障组。
  二、协调小组各专题组及主要职责
  （一）精简行政审批组
  组长由旗政府办公室副主任沈乃成担任，副组长由旗发展和改革委员会副主任额日黑、司法局副局长冯瑞霞、住房和城乡建设局副局长格日乐图、市场监督管理局副局长杨立强、政务服务局副局长高俊担任。
  负责牵头推进旗人民政府行政审批制度改革、投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革。放权方面，协调推进清理和规范各类行政许可等管理事项，继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批、核准等事项，推行区域评估、联合评审、并联审批等。监管方面，规范行政审批行为，审核并督促落实取消下放审批事项的事中事后监管措施。服务方面，协调推进行政审批标准化，推进全旗一体化政务服务平台建设，对接全国一体化政务服务平台，推进审批服务便民化，持续开展减证便民行动，提高政府服务质量和效率。
  （二）优化营商环境组
  组长由旗政务服务局局长珍娜担任，副组长由旗发展和改革委员会副主任额日黑、工业和信息化局副局长马光泉、财政局副局长马莉辉、自然资源局不动产登记中心主任王玉鑫、生态环境局副局长海涛、住房和城乡建设局副局长格日乐图、外事办副主任乌日娜、市场监督管理局副局长杨立强、政务服务局副局长高俊、人民银行陈巴尔虎旗支行副行长王立春担任。
  负责牵头优化营商环境，提高综合竞争力，打造竞争新优势。放权方面，推进实行全国统一的市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。扩大外资市场准入，促进民间投资，提升贸易便利化水平。监管方面，清理规范审批中介服务，全面推行依清单收费，完善收费监管制度，持续清理规范涉企收费。服务方面，受协调小组委托，围绕政府职能转变和“放管服”改革提供政策咨询。加强产权保护，推动健全知识产权保护体系。加快水电气暖、银行等公用事业领域改革，提升服务质量效率。加强政务诚信建设。建立健全营商环境评价机制，对重点改革事项进行第三方评估，客观公正地提出意见建议。
  （三）激励创业创新组
  组长由旗发展和改革委员会主任宝锁担任，副组长由旗发展和改革委员会副主任额日黑、教育体育局副局长苏宁、农牧科技局副局长周存柱、工业和信息化局副局长马光泉、财政局副局长马莉辉、人力资源社会保障局副局长王健、市场监督管理局副局长杨立强、政务服务局副局长高俊。
  负责牵头推进实施创新驱动发展战略，打造大众创业、万众创新升级版，推进新旧动能接续转换。放权方面，协调推进科研经费使用和管理方式改革创新，改进高校、科研院所仪器设备采购管理，赋予科技人员更大自主权，提高创新成果转化效率，激发创业创新活力。监管方面，对新兴产业量身定制包容审慎监管模式和标准规范，坚守安全和质量底线。服务方面，协调推动各类主体融通创新，破解创业创新融资难题。改革分配机制，健全保障体系，促进人才合理流动。深化职业资格管理制度改革，加强就业和技能服务，完善对新就业形态的支持措施。
  （四）深化商事制度改革组
  组长由旗市场监督管理局局长苏布德担任，副组长由旗发展和改革委员会副主任额日黑、司法局副局长冯瑞霞、生态环境局副局长海涛、交通运输局副局长张秀华、农牧科技局副局长周存柱、文化旅游广电局副局长蒋红霞、林业和草原局副局长刘利民、政务服务局副局长高俊、税务局副局长孟晓岚。
  负责牵头深化商事制度改革，加强和完善市场监管，维护公平竞争市场秩序。放权方面，压缩企业开办时间，全面推开“证照分离”改革，深化“多证合一”改革，推进工业产品生产许可证制度改革，推行简易注销改革。监管方面，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。规范执法行为和自由裁量权。服务方面，发挥标准的引领和规范作用，强化标准体系，健全认证认可检验检测体系。
  （五）改善社会服务组
  组长由旗政府办公室副主任阿苏如担任，副组长由教育局副局长苏宁、旗公安局副局长梅相春、民政局副局长吴明杰、司法局副局长冯瑞霞、人力资源和社会保障局副局长王健、卫生健康委员会副主任哈斯础鲁、医疗保障局副局长巴图孟和、政务服务局副局长高俊担任。
  牵头负责协调推进教育、卫生健康、养老、社保以及社会管理等领域“放管服”改革，为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。放权方面，协调推进放宽服务业市场准入，调动市场力量增加非基本公共服务供给。监管方面，强化对政府窗口服务的监督，加强公共服务质量监管。服务方面，简化优化民生事项办理流程和手续，推进养老保险、医疗保险等事项异地联网办理。充分运用“互联网+教育”、“互联网+医疗”等模式，增强优质公共服务资源辐射效应。
  各专题组的日常工作由组长单位承担。各专题组负责调查研究本领域社会反响大、群众意见集中的问题，协调相关部门对重点难点问题合作攻关，提出改革建议。各专题组的改革建议可在请示旗人民政府分管领导后，按程序提交协调小组会议审议。
  三、协调小组各保障组及主要职责
  （一）综合组
  组长由旗政务服务局局长珍娜担任。负责协调小组及其办公室的日常工作；负责沟通协调各专题组、保障组工作，联系各部门“放管服”改革工作机制；组织开展政府职能转变和“放管服”改革重大问题调查研究，向协调小组提出工作建议；收集汇总相关信息资料，编发工作简报；联系主管部门组织媒体做好政策宣传解读和舆论引导工作。
  （二）法治组
  组长由旗司法局局长彩霞担任。负责对政府职能转变和“放管服”改革措施进行法律审核，及时提出制修订相关地方性法规的建议方案，推动相关法规立改废释工作，及时将成熟的改革经验制度化等。
  （三）督查组
  组长由旗政府办公室副主任阿苏如担任。负责督促检查政府职能转变和“放管服”改革各项措施贯彻落实情况，核查督办各专题组提出的各部门改革中存在的问题，以及社会对有关改革反映强烈的问题。
  四、工作要求
  （一）协调小组要按照国家、自治区、呼伦贝尔市、旗委、政府工作部署，切实发挥好推进政府职能转变和“放管服”改革的统筹指导和督促落实作用。各专题组和保障组要根据职责分工，明确目标任务，制定路线图和时间表，拿出“啃硬骨头”的真招实招新招，抓好本领域改革的统筹，确保各项改革协同配套、整体推进。要注重研究解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，加大指导、协调、督促力度，推动改革不断取得实质性进展。要尊重基层首创精神，注重总结推广基层典型经验做法。
  （二）旗直各部门要自觉扛起改革重任，做深化“放管服”改革的表率，涉及本部门的改革任务要及早落实，在放权上求实效，在监管上求创新，不断优化政务服务，增强人民群众的获得感和幸福感。部门主要负责同志要切实负起领导责任，亲自抓好部署、协调和落实。
  （三）各部门要参照建立完善政府职能转变和“放管服”改革推进机制，因地制宜，积极探索，主动作为，创造更多管用可行的好经验好做法。要主动对标先进，相互学习借鉴，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，推动全市经济社会持续健康发展。
  五、其他事项
  （一）协调小组办公室设在旗政务服务局，办公室主任由旗政务服务局局长珍娜兼任。
  （二）今后，协调小组成员及各专题组、保障组组成人员需调整的，由协调小组按程序自行调整，旗政府办公室不再另行发文。
  （三）协调小组成立后，原旗推进政府职能转变协调小组自行撤销。