关于印发《陈巴尔虎旗残疾人证清理工作的实施方案》的通知

陈政办字〔2018〕156号                2018年12月29日

各苏木镇人民政府、旗直各部门、驻旗各单位：
  现将《陈巴尔虎旗残疾人证清理工作的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
附：1、陈巴尔虎旗残疾人证评定及清理工作领导小组
    2、陈巴尔虎旗残疾人证评定专家组
   

陈巴尔虎旗残疾人证清理工作的实施方案

  《中华人民共和国残疾人证 》（以下简称残疾人证）是指定残疾人及其残疾类别的合法凭证，是残疾人享受国家地方政府优惠政策的依据。近年来，随着党和国家对残疾人尤其对重度残疾人的优惠政策出台，残疾人证的作用越来越明显，要求重新评定，提高残疾等级的残疾人也日益增多，因此严格核发残疾人证显得尤为重要。为进一步规范我旗残疾人证办理工作，坚持国家统一标准，提高工作效率，提高服务质量，更加体现公开，公平，公正原则，切实维护残疾人合法权益，切实解决广大残疾人最关心，最直接，最现实的利益问题，严格按照《中华人民共和国残疾人证管理办法》规定，深入贯彻党的十九大精神，切实落实自治区党委、自治区纪检监察委、自治区残联和呼伦贝尔市残联关于残疾人证清理工作的部署，深入整治残疾人证核发管理中存在的问题，推动全面从严治党向基层延伸，切实维护残疾人的合法权益。结合我旗残疾人证办理及管理工作实际，经研究，决定在全旗范围内开展残疾人证自查自纠清理工作，特制定本方案。
  一、总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区和呼伦贝尔市全面从严治党要求和加强基层党风廉政建设工作部署， 按照《内蒙古自治区残疾人证清理工作的实施方案》的通知要求，深入查找残疾人办证领域存在的非残持证、高定级别、档案资料不全、审核把关不严等问题，特别是残联系统工作人员残疾人证办理过程中存在的以权谋私、弄虚作假、优亲厚友等腐败问题。以此次清理工作为契机，推动全旗残联系统全面从严治党主体责任层层传导，逐级下压，确保残疾人民生领域的突出问题得到有效解决，精准营造残疾人证认证准确、等级合规、程序合法、档案资料齐全、核发管理规范的风清气正的办证环境。
  二、目标任务
  结合残疾人特性突出和残疾人办证数量较大的实际，按照突出重点、稳步推进、全面核查、全面清理的原则，分两个阶段对2018年之前办理的残疾人证进行彻底清理。
  第一阶段：从2018年5月至10月底，对残联系统工作人员违规办理残疾人证开展清理工作。2018年11月初至12月底，完成对国家机关、企事业单位工作人员非残持证清理工作。
  第二阶段：从2019年1月开始到2020年12月对社会办理残疾人证人员进行清理，用两年多的时间实现残疾人证全面核查、全面清理、一清到底。
  三、明确部门职责
1、旗卫计局负责监督定点医院机构对残疾的评定，严格按标准，合理收费，严禁出现有人情评定、关系评定的现象发生。定点医院院长为第一负责人，残疾人证评定专家组为直接负责人。
2、旗残联在清理及办理残疾人证的过程中，严格办证程序，按照规定的工作期限及时办证。坚决杜绝假证、错证、人情证、关系证等现象的发生，杜绝向残疾人收取办证工本费、办证事务费和其他乱收费的情况，补发、换证、注销等也不得收取残疾人任何费用。明确旗残联理事长为第一负责人，分管领导和办证人员为直接负责人。
  3、定点医院对残疾人评定应接受旗卫计局纪检监察机构监督，旗残联办证接受旗纪检监察机构监督和接受群众的监督举报。
  四、规范办证流程
  1、严把残疾评定初审关。旗残联要严格按照标准发放申请表格，申请表格一律在旗残联办证处领取，申请表必须贴好被鉴定人本人近期免冠二寸照片并加盖残联公章。
  2、严格残疾评定标准。鉴定医院必须按要求指派相应残疾类别的专科医师组成鉴定专家组进行残疾等级评定，专家组成员如有变动的须及时向旗残疾人证评定工作领导小组报送更新后的名单。在残疾评定时，各类评定医生应该认真审核评定对象，严格进行残疾类别和等级评定。残疾人证残疾等级登记必须使用中文大写汉字（壹，贰，叁，肆），其它数字一律使用阿拉伯数字，如有涂改必须在涂改的地方加盖公章。对残疾人证进行注销及原有残疾人证申请更换等级需由评定专家组鉴定。残疾鉴定必须3名以上鉴定专家组成员签名方可生效。对无法前往定点医院接受残疾等级鉴定的残疾人提供“零距离”服务，评定医生和工作人员实行上门服务，使他们充分享受残疾人优惠政策。
  3、明确残疾类别鉴定医院。智力、精神类别残疾的需由呼伦贝尔市精神卫生中心鉴定，其它残疾类别由旗残疾人证评定专家组鉴定。其中听力、言语残疾鉴定需要提交诊断书、听力检测报告单和住院病历或门诊病历。
  4、规范检测项目和收费。鉴定医院对鉴定项目收费要予以公示，一般情况不能增加检查项目。如必须做特殊检查的，要征求被鉴定人的意愿。
  五、第一阶段清理工作重点
  （一）残联系统工作人员（包括在职在编、离退休、公益岗位人员、临时聘用人员）利用职务便利，以权谋私，弄虚作假，为本人或亲友办理残疾人证，骗取国家政策补贴，享受相关政策优惠的行为。
  （二）残联系统工作人员利用职务便利为本人或亲友在等级评定造假，低等级评定为高等级的行为。
  （三）残联系统工作人员办理残疾人证手续不全、程序不规范、档案资料不完整情况。
  （四）目测评残的残联系统工作人员及国家机关、企事业单位工作人员进行全面医疗鉴定的情况。
  （五）无残疾的国家机关、企事业单位工作人员采取弄虚作假等手段，违规办理残疾人证的行为。
  （六）国家机关和企事业单位工作人员采取弄虚作假在等级评定造假，低等级评定为高等级的行为。
  （七）已殁的、外迁的但未注销残疾人证，他人继续代领优惠政策补贴的行为。
  （八）在残疾人证清理工作中，残联主体责任落实不到位，清理工作组织不力，推诿扯皮、不作为、慢作为的单位和个人。
  六、第二阶段清理工作重点
  （一）对社会人员办理的残疾人证进行全面系统清理。
  （二）充分利用全旗残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作，上门入户核查所有持证人员状况，逐人逐项核实甄别。
  （三）抓住2019年大批量残疾人证已满十年需要换证的有利时机，对残疾程度与所持证件不符的持证残疾人，进行重新评定、鉴定。
  （四）对目测评定的持证残疾人全部进行医疗鉴定，实现所有残疾人证医疗鉴定资料齐备，档案资料齐全，核发证管理规范便民的目标。
  （五）加快大数据平台建设。旗残联要积极争取将大数据平台建设纳入当地政府年度工作计划和财政预算，尽早实现纵深联通，横向覆盖数据共享。通过大数据平台开展对残疾人证实施精准化施策、科学化管理、常态化监督。
  七、工作要求
  （一）成立机构。成立全旗残疾人证评定及清理工作领导小组及残疾评定专家组，对全旗残疾人证清理、评定工作实行全过程指导、监督，全力抓好此项工作，切实做到领导到位、组织到位、工作到位、清理到位。
  （二）提高站位。要将残疾人证清理工作作为全面从严治党的一项政治任务，以高度的政治责任感和对残疾人事业极端负责的态度，切实做好此项清理工作，迅速召开专题会议研究部署，进一步完善清理工作方案，细化清理工作任务清单和责任清单，精准组织、精准实施、精准清理。要切实加强组织领导，各相关单位一把手负总责，分管领导抓落实，层层压实责任。在清理过程中，要坚持实事求是、认真核查、边查边改的原则，做到数据准确，清查彻底，不得拖延清理工作，不得故意隐瞒真实情况或提供虚假资料数据，确保清理工作顺利进行并取得成效。
  （三）把握方法。残疾人证清理工作，要结合动态更新调查、换发新版残疾人证、残疾人就业保障金征收年审复验、与部门联合核查、上门鉴定服务、接收主动注销、信访举报等多种方式方法开展清理工作。残联要加强与卫生健康部门、医疗鉴定机构协作配合，加强对医疗鉴定人员的管理，坚决杜绝评定弄虚作假、拖延办理、泄露个人信息等问题，建立起一套流程规范、步骤清晰、方法多样的清理工作机制，切实做到逐人审核、逐人甄别、不留死角、不留盲区。
  （四）监督检查。旗残疾人证评定及清理工作领导小组每年组织一次检查，从第二代残疾人证管理系统中随机抽取一定数量的残疾人，采取查验资料、入户核查、医疗鉴定等方式进行逐项甄别、认定，并对核查结果负责。旗残联也应开展不定期检查、抽查，发现问题及时整改。要畅通信访举报渠道，建立清理工作信访台帐，实行动态监督核查和管理，做到认真受理、逐件落实、全程留痕。
  （五）全力整改。要与民政、工商、税务、交通等部门协调配合，对违规领取的残疾人优惠补贴、税费减免等进行认真清理。要主动协调纪检监察部门配合介入残疾人证清理工作，对相关责任人要运用监督执纪“四种形态”进行处置，形成震慑，并深入分析问题根源，进一步完善制度，建立健全机制，堵塞漏洞，防止类似问题再度发生。
  （六）深刻反思。认真分析深刻反思残疾人证核发管理特别是残疾人工作者违规持有残疾人证问题的根源，总结经验教训，举一反三， 按照《中华人民共和国残疾人证管理办法》和《内蒙古自治区残疾人证管理实施细则》，进一步完善残疾人证核发管理制度，从源头上预防和遏制违规办证现象的发生，切实维护残疾人证的严肃性和权威性。
  （七）限期报告。旗残联要对清理工作进展情况实行“月报告”制度，每月月底前将工作进展、发现的问题、处置情况等梳理汇总报旗残疾人证评定及清理工作领导小组，领导小组定期研判分析，加强监督指导。

附件1：

陈巴尔虎旗残疾人证评定及清理工作领导小组

  组  长：毛宇彤         旗政府副旗长
成  员：邢立全         旗政府办副主任
      勤  学         旗卫计局局长
      宝  山         旗残联理事长
      刘春杰         旗卫计局副局长
      浩毕斯嘎拉图   旗残联副理事长
      宝  泉         旗人民医院院长
白音宝力高     旗人民医院副院长
  领导小组下设办公室在旗残联，办公室主任：宝山（兼），办公室副主任：祝捍卫（兼）。负责残疾人证清理工作及协调评定成员单位开展残疾评定、残疾等级评定，负责提请组织召开残疾人证残疾评定及清理工作领导小组工作会议。            
    
    
    
附件2：

陈巴尔虎旗残疾人证评定专家组

    
    组  长：白音宝力高      旗人民医院副院长、内科副主任医师
    成  员：塔  林          旗人民医院五官科主任医师
        海  霞          旗人民医院外科医师
         嘎毕拉          旗人民医院口腔科医师
        祝捍卫          旗残联康复部负责人