陈巴尔虎旗人民政府办公室关于印发《陈巴尔虎旗2017年度大气污染防治实施计划》的通知

各苏木镇政府、旗直有关部门：
  经旗政府同意，现将《陈巴尔虎旗2017年度大气污染防治实施计划》印发给你们，请认真组织实施。

陈巴尔虎旗2017年度大气污染防治实施计划

  为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》（国发[2013]37号）、《内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实大气污染防治行动计划的意见》（内政发[2013]126号）和《呼伦贝尔市大气污染防治行动计划》（呼政发[2014]61号），全面推进2017年陈巴尔虎旗大气污染防治工作，不断改善环境空气质量，特制订本实施计划。
  一、重点任务
  （一）加大综合治理力度，减少污染物排放
  1.实施燃煤锅炉综合整治。2017年，继续加大燃煤锅炉淘汰力度。对辖区内燃煤锅炉清单进行动态更新，合理制定巴彦库仁镇镇区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰年度计划。严格新建燃煤锅炉准入，巴彦库仁镇建成区禁止新建20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，巴彦库仁镇及环境敏感区禁止新建10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉、茶浴炉。积极开展在用燃煤锅炉提标改造工作，确保稳定达标排放。
  2.强化散煤污染治理。加快推进“棚户区”拆迁改造工程；扩大集中供热面积，逐步实现对热网资源的统一整合和高效利用；推广民用节能环保采暖炉和民用洁净煤，积极推进煤改电、煤改气等清洁能源示范工程，增加原煤替代；划定巴彦库仁镇建成区高污染燃料禁燃区，强化煤炭市场监管，禁止销售劣质煤炭。到2017年底，巴彦库仁镇镇区原煤散烧量比2015年削减20%左右。
  3.加快推进除尘设施升级改造。加快推进重点行业工业烟粉尘污染治理设施的升级改造步伐，火电、锅炉等重点行业全面达到新排放标准要求。
  4.加强挥发性有机物治理。大力推进工业源挥发性有机物综合治理，石化行业全面推行泄漏检测与修复（LDAR）技术。推进油气回收治理工作，新建加油站、储油库应按照国家标准配套安装油气回收系统。已建加油站、储油库完成油气回收治理的必须通过环保验收。
  5.强化城市扬尘污染控制。继续加大城市扬尘污染控制力度，认真落实《陈巴尔虎旗建筑工地扬尘污染控制方案》要求，所有建筑施工、市政工程施工现场采取扬尘控制措施，达到绿色施工的要求；加强巴镇地区渣土运输车辆的管理，在落实全部密闭运行措施的基础上，采取在主城区道路限时段运行的措施，减少对城市带来的扬尘污染；不断提高城市道路机械清扫率，2017年城市道路机械清扫率力争达到59%，较2016年提高6个百分点；完善企业煤场、料场、固废等各类堆场的扬尘治理措施，对防尘措施落实不到位的堆场加大治理力度，有效控制堆场扬尘污染；加强矿山开采污染治理，强化矿山开采、储存、装卸、运输过程的污染防治，加大矿山复垦力度，提高矿山复垦率，进一步减少扬尘污染。
  6.强化机动车污染防治。继续加强黄标车管理力度，严格路检路查，严禁黄标车在禁行、限行区域内行驶，有效减少黄标车对城市空气的污染；加快淘汰黄标车和老旧车辆，确保完成呼伦贝尔市下达的年度淘汰任务；加快推动成品油质量升级，按照呼伦贝尔市发改委《关于转发车用汽、柴油升级加价有关事宜的通知》（呼发改价字[2016]585号）要求，2017年1月1日起，全旗供应符合国V标准的车用汽油（含E10乙醇汽油）、车用柴油（含B5生物柴油），同时禁止销售低于国V标准的车用汽、柴油。
  （二）调整优化产业结构，推动产业结构转型
  1.严格控制过剩产能。禁止建设钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能项目。按照国务院《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）、《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）要求和统一部署，做好钢铁、煤炭过剩产能化解工作，组织对钢铁、煤炭行业过剩产能进行摸底排查，编制过剩产能化解方案，合理安排年度产能退出任务。
  2.优化产业空间布局。严格执行功能区规划，合理确定产业布局、结构和规模，积极推进产业布局调整和优化，重大建设项目布局在经济技术开发区；结合环境承载力、资源能源禀赋等条件，采取产能化解、兼并重组、违规项目清理整顿等措施，合理规范城市、工业园区产业的布局。
  3.全面推行重点行业清洁生产。按照《呼伦贝尔市重点行业清洁生产推行方案2015-2017》（呼经信字[2015]131号）要求，继续加大水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业企业清洁生产审核工作力度；采用先进适用的技术、工艺和装备，加快实施重点行业清洁生产技术改造。
   4.大力发展循环经济。鼓励产业集聚发展，加快推进循环经济工业园区和循环经济试点企业的培育和建设，以煤炭、电力、化工、冶金、建材等行业为重点，着重推进企业内部工艺循环、园区内部企业循环、地区之间产业循环三个层面的循环发展，推动循环产业链延伸耦合，实现能源、资源循环利用，促进相关产业协调快速发展。
  （三）加快调整能源结构，增加清洁能源供应
  1.发展清洁能源。发展风能、太阳能和生物质能；提高天然气等清洁能源使用比例，新增天然气优先保障居民生活或用于替代燃煤；积极推进农作物秸秆综合利用，提高秸秆综合利用率。
  2.实施供热计量改造。积极推进供热计量改造，新建建筑要全部安装供热计量仪表，加快既有居住建筑供热计量改造，新建建筑和已经完成计量改造的既有建筑逐步实行供热计量收费。继续抓好新建建筑节能，逐步形成从规划设计、施工图审查、施工管理、材料检验、工程监理、竣工验收、销售许可、运行维护等全过程闭合式管理体系。加快实施既有居住建筑节能改造。
  （四）提高环境监管能力，加大环保执法力度
  1.加大环保执法力度。严格按照新《环保法》和新《大气污染防治法》有关规定，加强行政执法与刑事司法衔接，重拳打击违法排污,与公安机关建立联合调查程序，完善案件移送、联合调查机制。对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，依法严厉处罚；对拒不改正或涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法机关依法处理；对群众反映强烈、污染严重、长期不解决或屡查屡犯的违法问题通过挂牌督办、联合查办等方式进行重点查处，集中力量查办环境违法大案要案。
  2.实行环境信息公开。严格执行空气质量监测管理制度，进一步规范发布渠道，建立重污染行业企业环境信息强制公开制度，督促企业主动公开环境信息，将环境信息公开情况纳入企业信用评价体系，维护公众环境知情权和监督权；畅通环境信访平台和环保热线，倾听民生民意，及时解决热点难点问题。
  （五）建立监测预警和应急体系，妥善应对重污染天气
   1.强化重污染天气应急会商。加快我旗空气自动监测平台建设，提高重污染天气预警预报的准确性，为及时启动应急响应措施提供技术支撑。环保、气象部门要进一步健全会商机制，遇不利气象条件时要加密会商频次，提高监测预警的准确度，及时发布监测预警信息。
  2.做好季节性大气污染防治工作。坚持“冬病夏治”，加大燃煤锅炉整治、重点行业治污设施提标改造，减少污染物排放。冬季采暖期间，严格煤炭生产、销售、使用全过程监管，加密抽检频次，杜绝高硫、高灰劣质煤炭流入镇区。坚持秸秆禁烧，严格落实市政府《关于禁止焚烧农作物秸秆等野外用火的通知》（呼政办字[2015]195号）要求，建立秸秆禁烧工作目标管理责任制，由苏木乡镇嘎查村干部包片负责。秋收扫尾期间，加大督查力度，依法严肃查处秸秆焚烧行为。
  二、保障措施
  （一）分解落实目标任务
  按照呼伦贝尔市2017年度实施计划确定的目标和重点任务，结合实际制定本地区2017年度实施计划，将各项任务逐项落实到相关部门、各地区和企业，落实到具体责任人，确保按时完成各项目标任务。各有关部门要按照自治区政府《关于印发<内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实大气污染防治行动计划的意见>部门分工方案的通知》（内政办发〔2014〕46号）要求,各司其职、各负其责，加大督促力度、加强协调联动,形成强大合力，共同推进大气污染防治工作，确保圆满完成年度目标任务。
  （二）多渠道筹措治理资金
  财政安排使用有关资金时，要优先支持列入年度实施计划的污染治理项目，继续将必要的大气污染监测、监管能力建设及执法监督经费纳入预算予以保障。要创新投入机制，建立政府、企业、社会多元化投融资机制，拓宽融资渠道。推进企业绿色信贷、绿色证券，将企业环境信息纳入征信系统，严格限制违法企业贷款和上市融资。加大环保基金支持力度，优先对技术水平高、环境效益好的建设项目给予资金支持。
  （三）完善政策措施
  2017年，陈巴尔虎旗将认真执行烟气脱硫、脱硝、除尘电价补贴政策，落实超低排放电价补贴，引导企业对现有污染治理设施尽快进行提标改造；进一步完善排污许可证制度，所有排污企业和单位都要依法申请领取排污许可证，结合企业实际，将特征污染物也要纳入到排污许可证的范围内，并严格限定各种污染物的排放量；完善排污收费政策，适当提高收费标准。进一步发挥市场机制，运用排污权有偿使用这一经济手段控制污染物的排放量。

附表

重点行业在用燃煤锅炉提标改造企业清单