陈巴尔虎旗人民政府关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作总结的报告

陈政字﹝2020﹞54号    2020年5月19日

市联席会议领导小组办公室：

    按照《呼伦贝尔市市场监督管理局等四部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（呼市监价竞字〔2020〕9号）要求，我旗高度重视，进行了认真审查清理，现将清理工作情况总结如下，请审阅。

陈巴尔虎旗关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作总结

　　按照《呼伦贝尔市市场监督管理局等四部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（呼市监价竞字【2020】9号）文件要求，我旗精心组织、周密部署、认真梳理、积极稳妥地开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。按照要求，现将工作开展情况汇报如下：

　　一、有效推进清理工作，强化指导协调机制

　　我旗高度重视此次妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，为切实加强公平竞争审查制度工作的完善与实施，为推进此次清理工作的有效落实，根据文件要求结合实际情况，出台了《陈巴尔虎旗关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案》并及时向各成员单位转发上级文件精神，要求充分认识此项清理任务的重要性和紧迫性，真正做到了与各成员单位密切沟通和相关协作作用。

　　二、推进清理工作，强化清理主体责任

　　以“谁制定、谁清理”的原则，按照《公平竞争审查实施细则（试行）》和清理现行排除限制竞争政策措施有关工作要求，由制定部门（牵头部门）负责清理，梳理出可能需要清理废除的政策措施文件清单并对其进行排查审核，确定清理废除目录，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改。这次清理重点是2019年12月31日前制定的（包括代政府起草）的规章、规范性文件和其他政策措施，认真梳理本单位、本部门政策措施文件，做到从源头控制影响统一市场和公平竞争的规定和做法。

　　三、建立健全长效机制，进一步规范审查程序

　　各成员单位严格按照这次清理工作范围和重点，及时开展规范增量审查程序，严格做好2020年1月1日起出台政策措施的公平竞争审查工作；有序进行存量文件的梳理工作，对已出台的政策措施进行定期评估、动态清理，坚决防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，从此形成高效运行的长效工作机制，确保了责任落实到位。

　　四、严格对照清理重点，认真做好清理工作

　　自开展这次清理工作以来，各成员单位严格对照审查标准进行自我审查和清理，能够在规定的期限内完成清理工作。

　　在我旗18个公平竞争审查制度联席会议成员单位中，陈旗自然资源局清理废除规范性文件2个，其他17个单位没有需要清理废除的规范性文件。

　　2004年陈旗国土资源局（现陈旗自然资源局）代政府起草的《关于印发<陈巴尔虎旗砂、石、粘土矿产资源开采的管理办法>的通知》（陈政发[2004]65号）文件，当时符合《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源开采登记管理办法》等法律法规的有关规定。目前该文件不再适用陈旗采砂、石、取土资源的管理现状，已废止。    

　　2006年陈旗国土资源局（现陈旗自然资源局）代政府起草的《关于印发<陈巴尔虎旗采砂采石取土管理办法>的通知》（陈政发[2006]46号）文件，当时符合《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源开采登记管理办法》、《水法》等法律法规的有关规定。该文件不再适用陈旗采砂、石、取土资源的管理现状，已废止。

　　这次清理工作中，旗联席会议办公室与各成员单位密切配合、相互支持、形成合力，认真做好此次政策措施清理工作，充分发挥联席会议作用，为推进我旗公平竞争审查工作有效实施起到了良好作用。

    附件：1.《规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表》

          2.《陈巴尔虎旗关于开展妨碍统一市场和公平  竞争的政策措施清理工作方案》

（此件主动公开）

附件2:

陈巴尔虎旗关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案

　　清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,是党的十九大作出的重大决策部署，是建设统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场配置资源决定性作用的重要举措，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求。上级部门对此提出明确要求，要建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，强化竞争政策基础地位，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

　　―、明确清理范围和重点

　　此次清理的范围是旗直各部门，在2019年12月31日前制定（包括代政府起草）的规章、规范性文件和其它政策措施。其它政策措施包括不属于规章、规范性文件，但涉及市场主体经济活动的其它政策性文件，以及“一事一议”形式的具体政策措施等。清理重点是妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，主要包括四个方面：

　 （一）妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场，包括但不限于设置不合理和歧视性的市场准入和退出条件；未经公平竞争授予经营者特许经营权；限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；在没有法律法规依据的情况下，设置审批或者具有审批性质的事前备案程序；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置准入限制等。

　 （二）限制商品和要素在地区之间自由流动，包括但不限于对外地商品和服务实行歧视性价格或者补贴政策；限制外地商品和服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务 输出；排斥、限制外地经营者参加本地招投标;排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇等。

　 （三）违法违规实行区别性、歧视性优惠政策，包括但不限于违法违规在生产要素使用、金融投资价格等政策方面区别性、歧视性对待不同所有制经济主体;在涉及市场主体经济活动的各方面行政管理、监管执法中，违法违规给予特定经营者特殊待遇等。

　 （四）不当干预市场主体生产经营行为，包括但不限于强制、组织、引导经营者从事《反垄断法》禁止的垄断行为；违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利；超越定价权限进行政府定价； 违法干预实行市场调节价的商品和服务价格水平等。

　　二、强化清理主体责任

　　清理工作坚持“谁制定、谁清理”的原则。旗直各部门制定的规章、规范性文件和其它政策措施，由制定部门负责清理；部门联合制定或者涉及多个部门职责的，由牵头部门负责组织清理；制定部门被撤销或者职权已调整的，由继续行使其职权的部门负责清理。旗人民政府及所属部门制定的规章、规范性文件和其它政策措施，由实施部门或者牵头实施部门提出清理意见, 按程序报陈巴尔虎旗人民政府审定。

　　旗直各部门正在按照其它相关部署开展政策措施清理工作的，要与此次清理工作做好衔接，在确保此次清理落实到位的基础上，可以统筹安排、一并进行。

　　三、清理步骤及要求

　　旗直各部门要紧紧围绕深化“放管服”改革、优化营商环境、建设现代化经济体系的要求，严格对照清理重点，逐项研究分析相关政策措施，认真做好清理工作。

   （一）梳理阶段（2020年3月1日至3月16 日）

　　旗直各部门根据清理范围和重点，对本单位制定规章、规范性文件和其它政策措施等进行梳理列出清单。

　 （二）排查审核阶段（2020年3月17日至3月31日）

　  旗直各部门要在梳理清单的基础上，对本单位可能需要清理废除的规章、规范性文件、政策性文件以 及“一事一议”形式的具体政策措施进行排查审核，确定清理废除目录。对不易判断是否妨碍、排查限制竞争，或者废除可能带来重大影响的，应当在研究论证的基础上，形成处理结论。

　 （三）公开清废阶段（ 2020年4月1日至4月30日）

　　旗直各部门制定出台有关政策措施的主要内容与平等对待各类市场主体，促进商品和要素自由流动，建设统一开放、竞争有序的市场体系等要求相抵触的，要按相关程序对该政策措施予以废止；部分内容相抵触的，要按相关程序对有关内容予以修改，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改。部分政策措施虽然妨碍统一市场和公平竞争，但符合《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见）（国发〔2016]34号）例外规定的，可以继续保留实施。对适用例外规定的政策措施，政策制定部门应明确具体的实施期限，并在清理结果中予以说明，清理废除结果要及时向社会公布。

   （四）汇总上报阶段（ 2020年5月6日至5月25日）

　　旗直各部门要及时审查汇总本单位的清理情况，于2020年5月25日前将本单位的清理工作总结, 以及《规章、规范性文件以及其它政策措施清理情况统计表》（见附件）报送陈旗公平竞争审查工作联席会议办公室（以下简称：旗联席会议），旗联席会议办公室于2020年6月1日前将上述清理情况汇总后，按程序报陈旗人民政府，并报送呼伦贝尔市市场监督管理局。 

　　四、切实加强组织实施

　　陈旗联席会议办公室充分认识清理工作的重要性和紧迫性, 加强组织领导，制定具体方案，明确责任分工和时限要求。强化监督检查，对清理工作走过场、不按照规定时间步骤完成清理上报工作、造成不良后果的依法依规严肃问责。同时，要通过政府或部门网站、新闻媒体加强宣传，广泛听取社会公众意见。建立健全长效机制，严格做好2020年1月1日起出台政策措施的公平竞争审查工作，对已经公平竞争审查出台的政策措施要定期评估、动态清理，坚决防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。 ：

　　陈巴尔虎旗市场监督管理局、陈旗发展和改革委员会、陈旗财政局、陈旗商务局要加强统筹协调指导，及时跟踪了解进展情况，研究解决共性问题，适时对清理工作进行实地督促指导，确保清理工作顺利开展、取得实效。

　　联系电话：0470-6714430

　　电子邮箱：cqgpjzsc@163.com