陈巴尔虎旗人民政府关于申请对陈巴尔虎旗义务教育发展基本均衡县复核评估的请示

陈政字〔2019〕49号    2019年4月25日

呼伦贝尔市教育督导委员会：
  根据《关于做好迎接国家义务教育发展基本均衡县督导检查有关工作的通知》(内教督函〔2019〕1号)精神，我旗于2019年3月开始进行义务教育发展基本均衡县自查自评工作。经自查，我旗义务教育学校的教学及辅助用房、体育运动场馆、教学仪器设备、图书资料、教师队伍、安全保障与生活设施6项指标均符合内蒙古自治区规定的标准；小学综合差异系数为0.64113，初中综合差异系数为0.18887，分别低于国家规定的0.65和0.55标准，均已达标；并对照《内蒙古自治区县级人民政府推进义务教育均衡发展工作督导评估指标》中的入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面21项指标进行了逐项逐条量化评估，得分高于国家规定的85分以上标准。全旗教育事业没有涉及均衡发展督导评估“一票否决”的问题发生。
  综合以上自评结果，现恳请呼伦贝尔市教育督导委员会择日对我旗全国义务教育发展基本均衡县工作进行复查评估。
  联 系 人：王兆广
  联系电话：15647030288
    
  附件：陈巴尔虎旗均衡县自评报告
    
    

陈巴尔虎旗均衡县自评报告

呼伦贝尔市教育督导委员会：
  我旗于2015年10月份通过“义务教育发展基本均衡县”国家级验收工作，按照自治区及呼伦贝尔市文件指示精神，近期我们对全旗2016—2018年此项工作的三年各项数据进行了细致、客观的自查自评，现将自评报告汇报如下：
一、经济社会和教育事业发展概况
（一）经济社会发展概况
  陈巴尔虎旗是边疆少数民族牧业旗，全旗土地总面积1.86万平方公里，人口5.8万，辖7个苏木镇、4个国营农牧场、5个煤炭有限责任公司、2个化工有限公司、2个发电有限公司。全旗地区生产总值完成90.9亿元，增长8.2%；固定资产投资完成26亿元，增长46.7%；城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别达到25,597元和17,185元，均增长8.3%。
  （二）教育事业发展概况
  我旗现有中小学校10所，其中初中3所，小学7所，全旗在校学生2857人；中小学素质教育实践基地1所；幼儿园共13所，其中公办幼儿园3所，乡镇附属幼儿园4所、教学点2所，民办幼儿园4所，全旗在园人数1059人；全旗教育系统教职工788人，其中专任教师511人。我旗纯蒙语授课中小学2所（民族小学、民族中学）、幼儿园1所（鸿嘎鲁民族幼儿园），加授蒙古语学校2所（第二小学、第一中学）。
  2016年全旗在校学生3116人，其中小学在校生2129名，初中在校生987名，小学入学率为100%，初中毛入学率为107.69%。小学无辍学生，初中有1名辍学生，辍学率为0.09%。小学六年巩固率为99.76%，初中三年巩固率为100%。我旗各中小学均实行免试入学、随机编班，无超大班额情况，小学平均班额为26.95人，初中平均班额为25.97人。全旗0--18周岁儿童少年7557名，其中女3673名，少数民族4949名。
  2017年度全旗在校生2976名，其中小学在校生2009名，初中在校生967名，小学适龄人口入学率为100%，初中毛入学率为104.26%。小学无辍学生，初中有1名辍学生，辍学率为0.1%。中小学毕业率为100%，残疾儿童少年31名，随班就读和特校就读28名，送门上教3名，残疾儿童入学率为100%。九年巩固率99.78%，小学六年巩固率100%，初中三年巩固率99.72%。全旗0-18周岁人口7508名，其中女生5267名、少数民族4989名。
  2018年全旗中小学在校生为2857名，其中小学在校生1883人，初中在校生974人。小学无辍学生，初中有2名辍学生，辍学率为0.21%。小学适龄人口入学率为100%，初中毛入学率为106.04%，残疾儿童少年36名，中小学毕业率为100%，九年巩固率100%。全旗共108个班（小学75、初中33），小学平均班额25.11，初中平均班额29.52人，最大班额小学41人、初中36人。0-18周岁儿童少年7227名（其中女3516名、少数民族4794名）
  二、主要做法及成效
  （一）教育经费保障情况
  我旗“落实教育优先投入机制，大幅度增加教育投入，大力促进教育公平”作为教育强旗的一项战略任务，将全旗义务教育均衡发展全面纳入公共财政保障范围，近三年教育经费保障情况如下：
  1．2015年至2016年情况
  公共财政教育支出2015年13572.10万元、2016年14300.50万元、比上年增长5.37%；财政经常性收入2015年58079万元，2016年45377万元，比上年增长-21.87%；公共财政教育支出增长高于财政经常性收入增长27.24%。做到公共财政教育支出逐年只增不减。
2.2016年至2017年情况
  公共财政教育支出2016年14300.50万元、2017年12815.81万元、比上年增长-10.38%；财政经常性收入2016年45377万元，2017年50239万元，毕上年增长10.71%；公共财政教育支出增长高于财政经常性收入增长-21.09%。未做到公共财政教育支出逐年只增不减。
  3.2017年至2018年情况
  公共财政教育支出2017年12815.81万元、2018年14968.54万元、比上年增长16.8%；财政经常性收入2017年50239万元，2018年50563万元，比上年增长0.64%；公共财政教育支出增长高于财政经常性收入增长16.16%。做到公共财政教育支出逐年只增不减。
  （二）基础设施保障情况
  1.学校布局规划调整情况
  按照“初中向乡镇集中，小学向完小集中，合理布局教学点”工作思路，加快学校标准化、信息化和寄宿制学校建设，科学安排“改薄”资金，改善办学条件，农村义务教育学校校容校貌发生很大变化。科学合理的义务教育学校布局，规范的教育教学管理，均衡优质的教育资源，有利的促进了教育教学质量的提升。
  2.基础设施建设、管理及使用情况
  依据《内蒙古自治区中小学校办学条件标准（试行）》（内教发〔2014〕22 号）要求，严格核定我旗各中小学专用教室数量，均达到要求。各类仪器设备配备及管理使用规范、有常规记录、有仪器设备增减帐及定橱定位。2018年度购置50余万元的体育、音乐、美术、卫生器材，补充了近几年的损耗。今年按照中小学实验教学修订新标准将进行补充实验教学仪器设备的损耗，足额保证各类仪器设备配备率达到教学需求。
  3.仪器设备配备、管理及使用情况
  音体美卫生器材配项率、配件率均为100%，近三年台账齐全。各学校均配有音体美功能室、保健室，管理及使用记录齐全。除这些功能室以外还配有国际象棋室（校本课）、电子琴教室、马头琴室、古筝室、架子鼓室、合唱教室、书法教室等功能室，均以第二课堂的形式管理使用。
  （三）教师队伍建设情况
  1.教师补充情况
  我旗2016年招录了20名特岗教师、5名事业编教师，2018年招录了10名特岗教师、7名事业编教师，从而义务教育阶段学校师资得以补充，师资结构矛盾得到有效缓解，保证了教学质量的稳步提升。
  2.教师交流情况
  我旗结合教育教学实际，2016年交流18名教师、4名校长，2017年交流2名教师、2名校长，2018年交流10名教师。通过建立健全义务教育学校教师科学合理的流动机制，促进义务教育学校教师资源合理配置和教育公平。
  3.教师培训经费、周转宿舍等情况
全旗教育系统2016、2017、2018年教师培训经费均为123.3万元，我旗没有周转宿舍。
  （四）进城务工子女、留守儿童、残疾儿童情况
  积极营造关爱和教育进城务工随迁子女、留守儿童及特殊群体氛围，按照《陈巴尔虎旗进城务工人员子女入学管理办法》，制定出台了《陈巴尔虎旗关爱和教育进城务工随迁子女、留守儿童及特殊群体工作方案》，加强对特殊群众的关爱力度。印制了《关爱和教育进城务工随迁子女、留守儿童及特殊群体工作档案》，建立健全家庭监护网络，完善了教师“一对一”或“一对多”对口帮扶留守儿童及特殊群众机制。认真核实进城务工随迁子女和留守儿童及特殊群众（单亲家庭、住宿生）摸底调查工作。
  坚持“以流入地为主”、“以公办学校为主”原则，全旗各学校无条件接收进城务工随迁子女入学，与本旗户籍学生享受完全同等政策待遇，享受同等标准免费政策，如：免杂费、免教材、免住宿费、免伙食费等。通过各种形式的教育提高留守儿童、特殊群体的自我保护意识和法律意识，增强生活自理能力，养成良好生活习惯。对进城务工随迁子女、留守儿童及特殊群体进行个性心理倾向、行为表现、身体健康情况、学习进步情况、其它成长情况进行认真的分析登记，经常性的对个别儿童进行心理辅导。同时旗关工委、妇联、团委、义工组织、慈善机构等落实结对帮扶措施，全方位关爱留守儿童健康成长。
  2016年全旗共有进城务工随迁子女330名，占10.59%，留守儿童40名，占1.15%，单亲、孤儿365名，占11.71%；2017年全旗进城务工随迁子女314名（占全体学生10.55%），留守儿童39名（占全体学生1.31%），单亲、孤儿274名（占全体学生9.21%）；2018年全旗进城务工随迁子女329名（占全体学生11.52%），留守儿童29名（占全体学生1.02%），单亲、孤儿267名（占全体学生9.35%），住宿生407名（占全体学生14.25%）。
  （五）学校内涵管理
  1.规范办学行为情况
  认真落实自治区教育厅《关于进一步加强中小学校管理规范办学行为的若干意见》（内教发〔2014〕76号）、《陈巴尔虎旗中小学校管理规范办学行为的若干意见》、“规范办学十项规定”等相关内容，学习和落实《内蒙古自治区教育厅关于强化规范中小学办学行为的规定》内容，进一步规范学校办学行为，加强课程开设的监管和监督。公布监督电话，畅通家长、学生反映问题的渠道，主动接受群众和社会的监督，在全社会营造规范办学，实施素质教育的氛围。为提质增效，减轻学生过重课业负担，旗教育督导室和相关股室定期督促检查各学校，规范收费行为，禁止乱订或教师引导乱订教辅资料，乱办班、严禁在校时间及作业量等办学行为的规范，引导中小学健康发展。
  我旗认真执行《教育部关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，义务教育学校进行免试就近入学政策。入学分班工作遵循阳光招生随机均衡编班原则，确保招生工作公开、公平、公正。
  2.强化安全管理情况
  近几年我旗学校安全管理工作以推动全旗教育事业健康稳定发展为宗旨，认真贯彻落实国家有关学校安全工作的法律法规和规章制度，严格落实各级各部门有关学校安全工作的指示部署，遵循“以人为本，安全第一，预防为主，综合治理”理念，坚持“领导与责任并重、排查与整改并重、教育与预防并重”的安全工作思路，继续以打造“平安校园”、强化校园“三防”建设、以安全隐患源头治理为重点，坚守安全红线，深化安全管理，加强安全教育，全力做好学校安全工作，近几年未发生安全事故，有效保障了校园的安全稳定。
  3.强化特色办学情况
  为促进班主任工作的积极性，2018年全旗161名班主任岗位津贴标准每人每月从100元提高到300元；我旗“圆梦蒲公英”暑期主题活动主要围绕“草原记忆”夏令营内容进行，彰显了牧区特色社会实践的特点；校园文化建设中我旗第二课堂利用每周下午第七、八节课组织开展兴趣小组活动二至三次，每次活动一小时，近年来马头琴、国际象棋、舞蹈、民族服饰表演、绘画、射箭等参加国家、自治区、呼伦贝尔市级比赛连续取得佳绩，展现了第二课堂的活动成果；教育工作坚持“优先、重点”发展民族教育，落实“举办以寄宿和助学金为主的公办民族中小学”的民族教育方针，不断改革民族教育体制，加大民族教育建设资金扶持和倾斜力度，提高民族教育教学质量，不断提升少数民族文化素质，重视普及民族基础教育，促进了民族教育事业蓬勃发展；
每年组织开展纪念成吉思汗诞辰日活动，组织开展“校园纯蒙语日”、“校园那达慕”、“校园美食节”（以家长或社会人员组织开展，学生参与）、“校园蒙古文化节”、“蒙古族礼仪传承”、“民族团结进步教育进校园”系列教育活动，从而得到了社会各界的高度评价；我旗始终重视心理健康教育，2018年争取到14名心理健康专任教师每人每月300元岗位津贴，推行“沙盘游戏+作文指导”课题立项研究等工作。
  （六）基本均衡县认定后遗留工程项目进展情况
  我旗均衡县认定后无工程项目遗留情况。
  三、存在的主要问题及整改措施
  （一）教师队伍建设情况
  1.存在问题——教师队伍建设有待加强
  近年来，虽然我旗一直坚持不懈的招录和补录教师，但全旗教师队伍老龄化问题依然严重，年龄结构偏大，学科结构不尽合理。
  2．整改措施
  继续补充师资力量，同时核定全旗城乡教职工工作总量，根据各地各校工作总量的不同，在系统内合理调配和科学流动师资力量。
  （二）生源情况
  1.存在问题——生源逐年减少趋势仍在持续
  近年来随着我旗出生率持续降低、基层苏木镇人口的减少及学生外流性增强等原因，部分学校生源不足，目前有四所学校在校生在30人以下。
  2.整改措施
  加大优质师资等教育资源向基层倾斜力度，有效防控基层学校生源外流数量。