政府工作报告

——2026年1月21日在陈巴尔虎旗第十六届

人民代表大会第六次会议上

陈巴尔虎旗人民政府旗长  陶丽

 

各位代表：

现在，我代表陈巴尔虎旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年及“十四五”时期经济社会发展回顾

2025年是“十四五”规划收官之年,也是“十五五”规划谋篇布局之年，更是陈巴尔虎旗承压前行、砥砺奋进，各项事业向新突破的重要一年。一年来，在旗委坚强领导下，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，着力办好“完成习近平总书记交给的五大任务、全方位建设模范自治区”两件大事，实施“六个工程”，开展“六个行动”，较好完成全年目标任务，推动高质量发展取得新成效。预计全年地区生产总值完成140亿元；限额以上固定资产投资同比增长29.5%；一般公共预算收入完成8.55亿元；一般公共预算支出完成20.44亿元；全体居民人均可支配收入达到4.18万元，同比增长4.2%；社会消费品零售总额超10亿元，增长5.5%，政府债务率连续四年保持在绿色安全区间。

过去一年，我们重点做了以下工作：

（一）产业转型步伐加快。一年来，我们坚持赋能引领、绿色转型、提档升级，三次产业转型发展提速。农牧产业质效提增。农作物播种面积131万亩，粮食产量2.86亿斤，肉产量2.2万吨、奶产量9.5万吨。推动传统畜牧业转型升级，深入实施“三变”“三位一体”改革，培育8个试点嘎查、7家为牧服务公司，新增家庭牧场51家，新建标准化棚圈、储草库6.6万平方米。强化畜产品加工能力建设，牛羊肉加工转化率提升至75%，推动优羊牧业年屠宰能力50万只羊生产线落地、沃金肉牛云牧仓项目开工建设。畜产品产业链不断延展，新增全国“名特优新”农产品4个，“蒙”字标认证1家，依托畜牧信息大数据追溯管理平台，实现4.8万只羊全程可溯，通过农垦集团收购、“我在草原有只羊”等销售渠道，带动试点嘎查牧民增收300余万元，牧民销售方式更加多元。抓实草原二轮延包试点工作，立足全旗1700余万亩延包草场与3700余牧户，在先后开展3轮摸底排查工作的基础上，探索实施了7种延包方式、解决了一批历史遗留矛盾纠纷，为全区草原延包工作提供了可参考、可借鉴、可推广的陈巴尔虎经验。工业经济韧性提升。全年规上工业总产值达到145.94亿元，其中能源和采矿业仍发挥核心支柱产业效能，产值达到121.18亿元，占比83%；制造业呈现稳步提升态势，产值达到24.76亿元，占比17%。坚持传统产业升级与新能源产业培育“双轮驱动”，25个智能化改造、配电网建设等转型升级项目精准发力，推动雁宝、国华、东明等重点企业技改提质，煤炭资源综合利用效率与电力产能同步提升，全年原煤产量超3600万吨，发电量超65亿千瓦时。旗工业园区调区扩规见效，形成“一区两块”发展新模式，加快构建绿色能源产业布局，成功申创自治区碳达峰试点旗县，呼宝新能源新进规上，金新化工获评自治区节水型企业。文旅产业品质进阶。塑强草原旅游核心区，莫尔格勒河5A景区提档升级成效显著，完成35公里道路罩油并升级“彩虹路”，景区公司全年营业性收入突破3000万元，同比增长近10倍，成为全旗首家旅游服务规上企业。推动呼和诺尔、186彩带河等景区业态升级，海纳蒙古庄园获评自治区丙级民宿，《乘风2025》《一路繁花》等热播综艺取景拍摄集聚流量热度，万马奔腾那达慕、草原星空演唱会、草原特产大集等特色活动引爆文旅市场。冬季旅游实现新突破，9家景区景点及文旅驿站冬季常态化运营，积极融入自治区冰雪英雄会，打造莫尔格勒冰河世纪赛道，品牌影响力持续攀升。在中心城区建成“莫尔格勒惬时光”文旅小屋，成为对外展示形象、推介资源的重要窗口。消费动能持续激活。坚持“聚人气”“汇商气”，组织开展消费促进活动48场，投放政府消费券70万元，直接带动消费388.8万元，着力培育市场主体，4家潜力企业达标升规，消费市场保持稳定向好态势。新兴产业加快发展。低空经济、寒地测试等新兴产业不断壮大，曜石国际冬季汽车试验试驾产业逐步完备，低空装备测试项目启动建设，成为经济发展新增长点。

（二）生态建设巩固强化。一年来，我们坚持生态优先、绿色发展，生态保护能力全面加强。持续优化管控效能。完成生态环境“精准画像”，整合全部生态家底数据融入全市生态安全屏障“一张图、一张网”，生态环境全要素监管能力得到系统提升。多维度协同发力解决超载牲畜26.98万羊单位，休牧期违规放牧率下降49.5%。综合推进修复治理。实施防沙治沙等生态修复工程6万亩，修复矿山生态112公顷，完成东能化工3台燃煤锅炉超低排放改造，系统治理6个嘎查生活污水，完成毁林毁草毁湿违规违法行为集中整治图斑整改137个，历史遗留河湖“四乱”问题全部清零。科学统筹国土资源。规范国土空间管制刚性约束，开展全领域、全要素排查，总体规划增列重点项目45个，调整城镇开发边界项目11个，修改村庄规划8个，构建国土资源集约高效利用新格局。

（三）民生福祉持续改善。一年来，我们坚持民生为本、服务提质，为群众办了更多实事好事。民生保障兜牢兜实。新纳入低保178人，城乡低保、特困供养、残疾人两补等应保尽保，巷道维修改造、牲畜托管代养基地等12个民生实事项目全部办结。就业优先成效明显。多维开展就业促进行动，稳岗扩岗、创业扶持落实到位，城镇新增就业、失业人员、困难人员再就业、农牧民工转移就业累计超470余人次。教育发展优质均衡。开展教育提质行动，实施了旗第一中学塑胶跑道改建、第二小学修缮工程等项目，办学条件得到进一步改善；坚持“五育”并举，推进小班化教学，民族中学、宝日希勒中学、第一中学中考成绩实现大幅提升，综合位次排名稳定全市第一梯队。医疗服务更趋完善。组建家庭医生服务团队50支，成立7个旗县级质控中心，医共体信息化建设取得实质性进展，重点人群基本医疗保险参保率达到100%。

（四）城乡建设协同发展。一年来，我们坚持建管并重、互促共进，城乡更加宜居宜业。城镇功能持续优化。实施民生路、道板铺设、路面罩油等一批市政项目，完成老旧小区和110余户平房区改造工程，接续升级给排水、供热管网，宜居品质不断提升。乡村振兴扎实见效。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，重点人群动态监测实现“应防尽防、应保尽保”。投入近6000万元实施衔接资金项目26个，带动嘎查产业发展、集体经济壮大和牧民增收。常态化推进村庄清洁行动，29个嘎查生活垃圾实现集中处理。基础设施日趋完善。实施农村公路改扩建、抢修养护600余公里，新建通讯基站9座，持续完善牧区供水、供电、通讯网络，基础设施短板基本补齐。

（五）社会大局和谐稳定。一年来，我们坚持底线思维、系统观念，统筹发展和安全，织牢织密全方位风险防控网络。民族团结根深叶茂。全面贯彻铸牢中华民族共同体意识工作主线，打造“红色主线固北疆”铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，“五彩童年石榴红”研学基地获评自治区三项计划典型示范培育项目。边境安全稳固有序。完善旗级应急指挥体系，建成投用防火外站3处，引入森林草原防灭火卫星遥感系统，排查整改安全问题隐患4000余项，全年未发生较大以上安全生产事故和森林草原火灾。深化党政军警民合力强边固防，常态化打击违法犯罪行为，刑事案件发案数同比下降27.7%。矛盾化解有力有效。构建“访调对接”闭环治理新格局，全力推进信访工作法治化，发挥人民调解组织化解矛盾纠纷“第一道防线”作用，成功率超98%。

（六）自身建设稳步提升。一年来，我们坚持锐意进取、实干担当，政府自身建设彰显务实本色。政治建设更加过硬。始终坚持以党的政治建设为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实，坚决落实上级党委政府和旗委决策部署，全力推动各项工作落实落地。履职效能更加全面。主动接受各级各类监督，全年办结人大代表建议、政协委员提案307件。坚持过紧日子思想，“三公”经费压减25%。持续提升政务服务质效，推出智能客服、“一件事”服务包、“无差别”综合受理窗口，高效办成2500余件政务事项，“有呼必应”团队满意率达到100%。深化助企行动，设立企业服务专区，全年满意度达到98%以上。作风建设更加扎实。集中整治形式主义、官僚主义、群众身边不正之风和腐败问题，解决居牧民群众急难愁盼问题200余件，常态化开展干部能力素质提升培训，务实担当、勤政为民政务氛围更加浓厚。

此外，旗政府大力支持工青妇、科协、文联、残联、红会、工商联、关工委等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，统计、审计、外事、供销、机关事务、人防、双拥、气象等工作取得新的进展。旗海东青骑警队获评“全区岗位学雷锋标兵”，巴彦库仁镇退役军人服务站成为全区唯一获评“内蒙古自治区退役军人工作先进单位”的基层服务站。

各位代表，“十四五”时期，是陈巴尔虎旗发展进程中极不平凡、勇于挑战、斩获突破的五年。五年来，我们始终牢记习近平总书记对内蒙古的殷切嘱托，在自治区、呼伦贝尔市和旗委坚强领导下，直面疫情冲击、经济下行、债务化解等多重压力，坚定不移贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，凝心聚力、攻坚克难，推动了经济社会发展取得历史性成就，综合实力迈上新高度、生态环境展现新风貌、改革创新收获新成果、重点产业焕发新活力、民生改善彰显新温度、安全稳定织密新防线，更以敢啃“硬骨头”的担当，解决了一批成因复杂、制约发展的历史遗留问题。比如，坚持“履新责、理旧账”，在可用财力收紧情况下超前完成化债任务；又如，坚持“谋长远、算总账”，通过申请退库、专项债券置换等方式节约PPP项目政府支出资金超5亿元；再如，坚持“稳牧区、固根本”，扎实推进草原二轮延包试点工作，妥善化解一地多证、边界确权等一批矛盾纠纷，为牧区稳定发展筑牢基础。

“十四五”时期，我们注重发展为要，综合经济实力实现新跨越。地区生产总值稳步增长，从“十三五”末的84.6亿元增长至2025年的140亿元，净增55.4亿元，年均增长5.7%，高于全市平均水平0.8个百分点。城乡居民收入实现稳步提升，全体居民人均可支配收入从“十三五”末的3.32万元增长至4.18万元，年均增长4.7%。一批打基础、利长远、强支撑的重点项目相继建成投用，为经济发展注入了强劲动力。社会消费品零售总额增速跃居并保持在全市前列。

“十四五”时期，我们注重改革赋能，产业转型升级迈出新步伐。坚持产业转型与结构优化，推动经济模式转变，促进三次产业协调升级。农牧产业稳中有进。紧扣保障国家粮食安全战略，累计建设高标准农田20.58万亩，粮食产量连续五年丰产丰收。系统解决草原过牧与推动传统畜牧业转型升级，在解决了77.58万羊单位超载过牧牲畜的基础上，肉产量增长29.41%，奶产量增长17.28%。产业基础更加稳健，“三变”改革凸显成效，盛祥、优羊等规模化养殖、加工企业从无到有，“呼伦贝尔羊”核心群达到2.8万只，占全市总数50%以上，自治区级三河马保种场成功获批。畜牧业社会化服务由“试点”变为“示范”，先后组建6家服务组织、拓展8项服务内容，服务范围覆盖80%以上嘎查，带动就业300余人，牧民节约支出累计600余万元，动物疫病群体免疫密度保持在90%以上，全旗未发生区域性重大动物疫情，规范性服务机制被定为全自治区行业标准参考。强化品牌助力，相继认证“红头羊”“三河牛”“油菜籽”等11个全国“名特优新”，畜丰、敕勒原先后获得“蒙”字标认证，11家市场主体授权使用“呼伦贝尔大草原”区域公用品牌。能源工业动能强劲。原煤产量达到1.78亿吨，发电量达到315亿千瓦时，尿素、合成氨产量年均增速分别达到21.97%、12.94%，均实现稳定增长。新能源产业破题起势，并网光伏发电项目增加到15个，总装机达19.8万千瓦，年均增长44%。东明矿业排土场、呼宝新能源74.5兆瓦等光伏项目竣工，绿色能源占比不断提高。宝日希勒“5G+智慧矿山”入选工信部行业典型，东明矿业和宝日希勒露天矿列入国家绿色矿山试点，金新、东能化工分获自治区节水型企业、自治区绿色工厂，工业经济向绿色化、智能化转型走出坚实步伐。文旅发展成效明显。修编全域旅游发展规划，着力推动小散乱景区景点整治，从“十三五”末128家规范到31家。莫尔格勒河景区成为自治区首家国家5A级草原主题景区，以此为核心引擎，打造“一环·一心·三带·三组团”的旅游布局，创新推出“那达慕浩特”、游牧迁徙、马背骑行等特色文旅产品，成功承办内蒙古自治区第十九届、第二十届冰雪那达慕开幕式，草原马拉松、“天天冰雪那达慕”等品牌活动广受赞誉，冬季旅游发展势头强劲，业态供给与服务保障能力显著增强，较“十三五”末，游客接待量翻倍增长，旅游收入更是实现十倍增长。公共文化服务提质增效，充分发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用，创编舞蹈荣获“首届内蒙古民间舞蹈大赛”表演金奖，受邀参加“北疆文化神州行”全国巡演，图书馆馆藏较“十三五”末增幅超50%，获评“自治区马文化之乡”称号，成功申报2项自治区级非物质文化遗产项目，“非遗进景区”系列活动累计吸引游客超百万人次，文旅产业成为全旗经济高质量发展的强劲新驱动。

“十四五”时期，我们注重系统治理，生态环境保护取得新进展。坚持保护与发展并重，以前所未有的决心和力度推进生态文明建设，生态环境保护实现系统性提升。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，高标准完成“三区三线”划定与国土空间总体规划编制，累计完成“三北”防护林、草原生态修复等工程145.6万亩，治理沙地42.5万亩，实施矿区修复193.78公顷，整治废弃矿坑、料坑27处，生态屏障更加牢固。林（草）长、河湖长制、禁牧休牧和草畜平衡等制度得到有效落实，制定《国有草原管理办法》《禁牧休牧和草畜平衡监督管理办法（试行）》《外来牲畜管控方案》等一系列制度措施，完成呼和诺尔湖综合治理，发放草原生态保护补奖资金6.29亿元，天然草原草畜平衡指数稳定在10%以内。持续巩固大气、水、土壤污染防治成果，空气质量优良天数比例稳定在98%以上，城镇污水处理率提升至95%，草原综合植被覆盖度达到72%，区域生物多样性丰富度持续提升，历次环保督察及“回头看”和反馈问题全部销号，成功创建自治区级绿色矿山1家，绿色发展优势显著增强。

“十四五”时期，我们注重强基固本，城乡宜居面貌呈现新景象。坚持城乡融合、协调发展，着力补齐短板、提升品质，宜居宜业水平实现整体性跃升。城镇面积扩展到16.04平方公里，常住人口城镇化率超77%，累计投入资金2.24亿元，实施城镇基础设施和品质提升项目18个，温暖工程圆满竣工，确保49个小区、2万余户居民温暖过冬。新建民族团结公园、戍边广场等一批绿地公园，城镇绿化率提升至41.1%，人均公园绿地面积超过20平方米；新建全民健身中心、职工活动中心等一批公共休闲场所，开放性公共体育场地总面积达到57万平方米；政务设施补强升级，旗委党校、档案馆、政务服务中心接续建成投用。宜居魅力不断彰显，新建市政道路41公里，新建、改扩建、养护抢修公路1787公里，新增通讯基站42个；完成集中式饮水安全工程5处，改造卫生厕所1314户，农村牧区生活垃圾收运处置实现29个嘎查全覆盖。巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，制定差异化帮扶措施，投入2亿元实施163个产业带动项目，全旗29个嘎查集体经济收入均达20万元以上，加速形成城乡融合发展新局面。

“十四五”时期，我们注重兜牢底线，民生福祉保障实现新提升。坚持人民至上、民生为本，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，近7成财政支出投向保障改善民生领域，累计投入资金69.66亿元。医疗、教育、养老等公共服务水平不断提升，医共体实现信息化联通，人民医院血液透析室建成投用，蒙医医院晋升二甲，基层医疗机构实现蒙医馆全覆盖，新冠疫情三年内社会面始终无疫情发生。城乡居民基本医疗保险参保率稳定在99%以上，连续五年高于目标任务。推动义务教育优质均衡发展，建成第一中学教学楼、民族小学宿舍楼等一批项目，小学适龄人口入学率达100%，全面推行使用国家统编教材，旗民族小学被评定为国家级国防教育示范校。新增各类就业超3500人次，发放就业创业补助4700余万元，发放最低生活保障、特困人员供养、孤儿救助等资金1.16亿元。聚焦“一老一小”，建成养老服务场所34个，辐射7个苏木镇，建成未成年人救助保护中心1处，人民群众的获得感、幸福感不断增强。

“十四五”时期，我们注重示范引领，安全稳定屏障获得新成效。始终坚持在筑牢安全稳定防线上走在先、挺在前，在全国率先启动智慧边防建设，创新完善三级森林草原防灭火及防灾减灾救灾应急响应体系，着力推进新时代兴边富民行动，全面深化依法治旗成果，从“平安”到“长安”加速转变。获评全国首批、自治区首家平安边境模范旗，毕鲁图嘎查获评全国乡村治理示范村；成功复创第八批全区民族团结进步示范旗，旗边境管理大队获评全国民族团结进步模范集体；获评自治区法治政府建设示范地区，巴彦库仁镇多蓝社区获评“全国民主法治示范社区”，呼和诺尔司法所荣获“全国模范司法所”称号。

各位代表！五年的奋斗历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易，我们事不避难、行不畏险，始终保持时时放心不下的责任感和事事紧抓不放的执行力，把目标付诸行动，让愿景成为现实。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协及各方面监督支持的结果，更是全旗各族人民和衷共济、奋发有为的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有为陈巴尔虎旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展还面临许多困难和问题：经济发展方式总体还较为粗放，教育、医疗、养老等优质公共服务供给还有一些短板，干部能力素质与新形势、新任务、新要求还有一定差距。对此，我们要直面问题，采取更加有力的硬招实招，加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

根据《中共陈巴尔虎旗委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，旗政府编制了《陈巴尔虎旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

面向“十五五”，我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，深入落实自治区、呼伦贝尔市和旗委工作要求，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”上展现新作为，呵护好模范自治区崇高荣誉，建设美丽富饶、和谐安宁、幸福宜居的现代化陈巴尔虎旗，确保与全国全区全市一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

三、2026年工作安排

2026年，是“十五五”的开局之年，也是改革攻坚、创新突破的关键之年。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实中央经济工作会议和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，按照自治区党委“1571”工作部署和市委、旗委具体落实要求，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展和高水平保护，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力书写中国式现代化陈巴尔虎旗新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右；规上工业增加值增长4%左右；限额以上固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；一般公共预算收入达8.5亿元；居牧民收入增长与经济增长同步；完成呼伦贝尔市下达的降碳减排任务，各项工作力求达到更高标准、争进前列。

为实现上述目标，重点抓好以下七方面工作。

（一）聚焦转型升级，厚植产业优势。新的一年，我们将力促三次产业转型升级，增添高质量发展新内涵。

做强做优现代农牧。全力推进国家重要农畜产品生产基地建设，农作物播种面积稳定在131万亩，高质量完成8万亩高标准农田、5万亩水肥一体化建设任务，粮食产量稳定在2.8亿斤以上。持续深化“三变”“三位一体”改革，全力推动6个试点嘎查、2个全要素嘎查提质增效，扩大盛祥、沃金等规模化养殖基地示范带动作用，肉、奶产量分别稳定在2.2万吨、9万吨以上。持续完善大数据信息追溯平台，深化与农垦集团战略合作，力争可追溯羊达到10万只，推动畜牧业社会化服务实现29个嘎查全覆盖，让老百姓切实得到实惠。健全畜牧产业发展链条，支持优羊、畜丰等企业新建屠宰加工生产线，推动旗民族传统奶制品创业园投产达效，夯实防疫体系建设，持续做好第三方兽医社会化服务的监管工作，加快推进病死畜无害化处理厂建设，促进畜牧业健康稳定发展。强化科技支撑，年内申报三级科技项目20个，新增自治区高新技术企业1家、科技型中小企业2家、科普基地1家。聚力“三河牛”“三河马”“红头羊”以及优质草种，在“种芯”工程等方面取得突破。塑强品牌培育，全力融入“呼伦贝尔大草原”品牌体系，不断完善丰富“蒙”字标企业培育库和“名特优新”农产品认证范围。

提质增效新型工业。全力推进国家重要能源和战略资源基地建设，因地制宜培育发展新质生产力。推动传统工业焕生机，支持驻在企业持续释放优质产能，力争原煤产量3800万吨以上、发电量57亿千瓦时以上，全力推动煤炭产业向“内涵式”增长转变，重点推进国能宝日希勒露天煤矿“5G+智慧矿山”深度应用。加快旗工业园区专项规划编制，支持金新、东能等企业延伸产业链，提高煤炭转化附加值。加快实施天通矿业30万吨采选、天宝矿业技改工程等项目，把更多产业增加值留在旗内。力促新能源产业筑根基，推动50兆瓦分散式风电、呼和诺尔4.95万千瓦风电等新能源项目落地实施，积极探索“源网荷储”一体化消纳等模式，全力破解消纳瓶颈，推动工业绿色低碳转型，将“风光资源”转化为“绿色动能”。

促进文旅深度融合。以资源开发、品牌打造、业态融合、服务保障为着力点，加快推进文旅产业全域全季全业发展。深度融入呼伦贝尔市“一横两纵五环”格局，锚定全年游客人次、旅游收入分别增长6%和5.5%以上的目标，升级G331、G301沿线服务设施，完善“最美草原游”“边境线精品游”“海拉尔河风情游”等精品旅游线路，发挥莫尔格勒河景区5A效应和全市旅游大环线“首站”优势，办好“万马奔腾”那达慕、草原国际马拉松等品牌活动，打造呼伦贝尔旅游黄金节点。推动莫尔格勒河5A景区精细化运营，加快金帐汗、天下草原等景点提质，优化非遗文化展示点布局，完善“核心景区+特色牧户”利益联结机制，带动牧民投身文旅发展的积极性与创造性。激活冬季旅游潜能，以“冰雪那达慕”“冰雪英雄会”为抓手，开发雪原穿越、冰上竞技等体验项目，推动“冷资源”变身“热经济”。

（二）聚力动能培育，夯实发展根基。新的一年，我们将坚持以扩投资、促消费、优环境为突破口，主动对接全国统一大市场，激活发展内生动力。

强化项目攻坚。把项目投资作为经济工作重中之重，以坚持不懈的韧劲抓推进、抓落实、抓突破。实施重点项目56个，总投资48.09亿元，年度计划投资15.4亿元。严格落实重点项目联审联批机制，压实审批责任，确保3月底前80%以上重点项目前期手续全部办结。精准对接中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等支持方向，围绕补短板、增后劲谋划储备一批优质项目，形成“谋划—储备—建设”良性循环。

提振市场活力。实施提振消费专项行动，落实“消费品以旧换新”政策，通过建立口碑榜、名店推介等方式，引导市场主体优化提升住宿餐饮、康养托育、文化旅游等服务品质，联动商贸企业开展年货大集、冬储节等多元化促销活动，加大消费券发放力度，形成政策叠加效应，加强限上企业培育和升规纳统，推动“个转企、小升规”，挖掘消费增长新潜力。持续推动文旅体商深度融合，开发草原特色文创、民族手工艺品、绿色美食等产品，借助直播带货、短视频营销等新模式，让陈巴尔虎旗好物走向全国。

优化服务环境。落实自治区“营商环境质量提升年”行动重点任务，主动破解政策落实、项目推进中的堵点难点。持续推进“高效办成一件事”改革，年内再推出2项本地特色集成服务套餐，优化企业服务专区和帮办代办机制，推动政务服务向“好办、易办、智办”升级。严格落实“双随机、一公开”监督检查，确保抽查事项覆盖率、检查结果公示率均达100%，以法治化环境护航企业发展。

抓实招商引资。为企业投资提供从签约落地、手续办理到投产达效的全周期服务，全力推进呼贝公司汽轮机通流改造、呼扎盖吐钼矿股权收购等在谈或已签约项目进度。依托5A景区、宝日希勒产业园等优质资源以及全要素全领域资源资产摸排成果，推行“以商招商”“园区招商”，进一步发挥各重点领域招商专项组作用，全链条推进政策研究、产业分析、项目谋划和招商引资，力促引进到位资金实现持续增长。

（三）统筹城乡协调，提升建管质效。新的一年，我们将聚焦城乡协调，擘画城乡融合新篇。

完善城镇功能。深入实施城市更新行动，推进道路升级改造、供水管网更新工程，完成114户平房区改造，规划建设公园绿地、体育健身等基础设施，常态化整治私搭乱建、噪声扰民等问题，着力提升城镇人居环境。推进建筑垃圾处理综合利用工程开工建设，提升生活污水治理率和垃圾收运处置能力，打造“生态宜居、特色鲜明”的边境城镇。

推进乡村振兴。持续巩固脱贫攻坚成果，坚持不懈开展常态化帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。统筹各类帮扶资金，精准实施项目扶持，带动集体经济组织和牧民增收。加快补齐牧区供水、供电、通讯网络等基础设施短板，新建5G基站11个，加快实施G301至呼和温都尔嘎查、哈达图至八大关及通用机场至曜石测试基地等公路项目，构建“绿色畅通、安全便捷”的城乡交通网。高质量完成草原二轮延包收官工作，稳妥化解权属地类不清等矛盾纠纷问题，深化牧区集体产权制度改革，规范集体“三资”监管，为共同富裕筑牢制度基础。

区域联动发展。积极融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，主动与满洲里市对接跨境旅游产品的串联设计，推出“口岸+草原”特色跨境游、研学游线路，拓展中俄跨境合作领域。探索与满洲里产业协作园区在产业链、供应链上的协作契合点，推动在仓储物流、产品初加工等领域形成配套协作关系。鼓励企业参加国际、国内展会推介会等，提升企业服务水平，推动外向型经济加快发展。

（四）坚持生态优先，筑牢绿色屏障。新的一年，我们将聚焦守绿护绿、减碳减污，坚决扛起筑牢我国北方重要生态安全屏障的政治责任。

坚守绿色本底。加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，扎实推进“三北”六期工程等重点项目，压实林（草）长、河湖长制责任，高标准保护林草湿等核心生态资源。严格执行草畜平衡、禁牧休牧制度，将天然草原草畜平衡指数稳定在10%以下。推进蓝天、碧水、净土保卫战，聚焦矿区扬尘、水污染防治、农牧业面源污染等领域，确保空气质量优良天数比例稳定在98%以上、流域水质稳中有升、土壤污染管控率达100%，让生态保护成果真正惠及各族群众。

提升治理能力。持续深化生态安全屏障“一张图”“一张网”建设，整合自然要素、国土调查等数据资源，探索推广“互联网＋统一指挥＋综合执法”非现场监管模式，实施那吉林场管护天眼视频监控系统等项目，不断提升生态监管的精准性、时效性。优化完善“三区三线”刚性管控，完成呼和诺尔镇及东乌珠尔苏木周边4处采坑治理终验，加快编制《陈巴尔虎旗矿产资源规划（2026-2030年）》，确保矿产资源开发利用科学规范。实施哈达图河道治理、海拉尔河陈巴尔虎旗段生态治理（一期）工程，持续改善流域生态环境，提升河湖湿地生态功能。

推进低碳循环。以入选自治区碳达峰试点为契机，探索“风光资源开发+生态系统修复+碳汇价值转化”的差异化达峰路径，在沙地上试行土壤改良、牧草种植、肉牛羊养殖的种养循环模式。贯彻“四水四定”原则，落实最严格水资源管理制度，分类推进农业、工业和城镇节水，引导金新、东能等企业创建更高级别节水标杆、绿色工厂，提高水资源节约集约利用水平，实现产业生态化与生态产业化并行发展。

（五）厚植民生福祉，增进群众满意度。新的一年，我们将聚焦民生改善，夯实民生幸福根基，回应群众期盼诉求。

筑牢育人基础。持续深化教育教学改革，平稳推进中高考综合改革落地见效。优化资源配置，巩固“双减”工作成果，深化集团化办学机制，缩小城乡、校际差距。实施校园围墙安全加固、监控系统智能化升级等项目，构建全方位校园安全防护网。强化学科学业质量监测，健全校园暴力与学生欺凌防范治理机制，营造安全和谐的育人环境。

扩容优质医疗。持续推进紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗机制，推动优质医疗资源下沉到群众家门口。加强人民医院、蒙医医院重点专科建设，促进中（蒙）医药创新发展，满足群众多样化健康需求。推进老年友善医疗机构创建，做实家庭医生签约服务，扩大慢性病管理、康复护理等服务覆盖面。强化医保基金常态化监管，严厉打击欺诈骗保行为，守好群众“看病钱”。

提高民生保障。多措并举稳岗就业，加强重点群体就业帮扶，推动技能培训与岗位供给，确保零就业家庭动态清零。聚焦“一老一小”，有序推动适老化改造，开展养老服务创新试点，全面落实优化生育政策及配套支持措施，提升普惠托育服务水平；深入推进“全民参保计划”，优化社保经办服务，推动基本医疗保险参保率稳定在95%以上，健全异地就医直接结算机制，扩大社会保险覆盖面。着力增加居民工资性、经营性、财产性收入，让群众的腰包更鼓、日子更红火。

优化民生服务。聚焦消费者权益保护，加强市场秩序监管，畅通投诉举报渠道，营造安全放心的消费环境。健全基本公共服务体系，壮大健康、助残、家政等多元化服务供给，持续完善民生基础设施。在广泛征集意见建议的基础上，旗政府遴选了16项民生实事工程候选项目提交本次大会票决，以实打实的民生成效为“十五五”开局凝聚民心、汇聚合力。

（六）筑牢安全防线，守护平安北疆。新的一年，我们将聚焦安全稳定，更高水平建设平安陈巴尔虎。

化解矛盾风险。完善全域覆盖、全时响应的立体化社会治安防控体系。始终保持对各类违法犯罪的高压严打态势，持续净化社会治安环境，确保社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防、调处、化解综合机制，全面推进信访工作法治化，及时回应并依法解决群众合理诉求。深化“公边互派·五联五共”机制，完善党政军警民合力强边固防体系，切实维护边境地区安宁稳固。升级打造“海东青·铸警”警务品牌，完善“智慧公安”建设，充分运用大数据、人工智能等现代科技手段赋能治安防控，不断提升社会治理精细化水平。

筑牢安全底线。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，接续开展安全生产治本攻坚三年行动，对照收官标准全面闭环完成各项任务。聚焦矿山、消防、危化、住建等重点领域，健全企业自查、专家会诊、部门督查、联合执法的全链条隐患排查整治体系，建立隐患清单、责任清单、整改清单，形成动态清零长效机制。健全防灾减灾救灾协同联动机制，加强应急救援队伍专业化建设和应急物资储备保障，细化优化森林草原防灭火、自然灾害处置等各类应急预案，常态化开展实战化演练，全面提升突发公共事件快速响应和高效处置效能。严守食品安全底线，强化从生产到消费的全过程监管，严厉打击制假售假、非法添加等违法违规行为，切实守护人民群众“舌尖上的安全”。

巩固稳定大局。严格落实政府债务管理要求，强化到期债务常态化监控预警，稳妥化解债务存量，遏制隐性债务增量，确保完成年度化债和清欠企业账款任务。持续深化银行不良贷款清收处置，深入开展打击非法集资行动，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。完善欠薪防治长效机制，加强源头防控治理，持续开展根治欠薪行动，全力维护农牧民工合法权益。科学谋划“九五”普法规划，规范行政执法行为，营造崇尚法治、恪守规则的社会环境，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

（七）加强自身建设，提升服务质效。新的一年，我们将坚持加强自身建设、提升治理效能，以高质量政府建设护航高质量发展。

提升履职站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，深化政治轮训全覆盖，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央重大决策及自治区、呼伦贝尔市和旗委工作要求不折不扣落地见效。

强化落实效能。落实“大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁”要求，健全抓落实工作机制，以“钉钉子”精神破解产业转型、项目建设、民生保障等领域难题。持续整治形式主义、官僚主义，为基层减负松绑，让干部集中精力抓发展、干实事。强化担当作为，面对发展中的困难挑战，敢于迎难而上、善于攻坚突破，以实实在在的工作成效回应群众期盼。

筑牢执政根基。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，锲而不舍执行中央八项规定及其实施细则精神。严控“三公”经费支出，把有限财力用在民生改善、生态保护、基础设施建设等关键领域。强化重点环节、关键岗位廉政风险防控，严厉查处顶风违纪和庸政懒政行为，营造风清气正的政治生态，以清正廉洁的政府形象取信于民。

各位代表！站在“十五五”开局的历史节点，承载着全旗各族群众的殷切期盼，我们使命在肩、责任如山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，以“开局即决战、起步即冲刺”的奋进姿态，以“功成不必在我、功成必定有我”的担当境界，以“咬定青山、披荆斩棘”的实干劲头，坚定信心、勇毅前行，奋力完成2026年各项目标任务，为加快建设美丽幸福、开放振兴、和谐安宁的现代化陈巴尔虎而努力奋斗！