政府工作报告

——在陈巴尔虎旗第十六届人民代表大会

第五次会议上

（2025年1月21日）

陈巴尔虎旗人民政府旗长  陶丽

 

各位代表：

    现在，我代表陈巴尔虎旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2024年工作回顾

过去一年，我们全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，聚焦贯穿一条主线，办好两件大事，推进“六个工程”，坚定信心、加压奋进，高质量发展迈出坚实步伐。

——多项指标再创历史新高。全旗地区生产总值预计超145亿元，增长3%左右。一般公共预算收入完成10.6亿元，增长5.6%，实现三年连增。全体居民人均可支配收入预计达到3.97万元，增长3.5%、跑赢GDP增速。

——新添两张“国字号”名片。打赢“创5A”攻坚战，呼伦贝尔大草原·莫尔格勒河景区成为自治区首家国家5A级草原主题景区。兴边富民、稳边固边的不懈努力结出硕果，荣膺全国首批、自治区首家“全国平安边境模范旗”。

——重点改革任务推进有力。组建专班攻坚“系统解决草原过牧问题、推动传统畜牧业转型升级”改革课题，“1+12+6”工作体系全面构建。“三变”改革在6个嘎查试点启动，“三位一体”综合合作组织公司在3个苏木镇率先建立。

除了这些“亮点”“喜事”，过去一年，还在以下七个方面取得了较好成效：

（一）发展动能充分释放。这一年，我们坚持抓项目、扩需求、优环境，充沛动能助力经济运行稳中向好。重点项目稳步推进。实施500万元以上重点项目61个、完成投资18.7亿元，28个重点项目竣工投产。聚焦政策落地积极向上争跑，争取上级到位资金1.4亿元，保障10个重大项目顺利实施。坚持领导干部带头招商，新签约500万元以上招商项目28个，协议总投资12.6亿元，全年预计引进到位资金6.3亿元。有效需求持续扩大。激发消费潜能，开展消费促进活动30场，发放政府消费券8期，社会消费品零售总额增长4.8%，增速高于全市平均水平2.2个百分点，居全市第3位。助企扩外贸、引外资，进出口贸易额货物总值较上年增长近8倍，全旗实际使用外资超2000万元。市场环境开放有序。推进诚信建设工程，制定重点领域信用信息应用和分级分类监管制度37个，2家企业获评自治区级“诚信示范企业”。实施科技“突围”工程向“智”求质，认定高新技术企业、科技型中小企业5家，新增授权专利50项。顶格落实惠企助企各项政策，建立与企业联席会议机制“清单制”解决“急难愁盼”，助力全旗市场主体突破6100户、增长12%，1家工业企业实现“小升规”、2家个体经营户“升规纳统”。

（二）产业转型步伐加快。这一年，我们坚持强基固本、加速转型，三次产业发展焕发新活力。农牧产业蓬勃发展。农作物播种面积131万亩，总产量39.15万吨，黑土地保护性耕作任务全面完成。大力推广“舍饲圈养”“托管代养”等规模化、集约化畜牧养殖模式，在天然草原承载压力持续降低的同时，生产机械化率、农畜产品加工转化率分别提升至40%和70%，肉产量、奶产量分别增长4.7%、2%，转型之路在“减增之间”越走越宽。畜牧业社会化服务由“试点”走向“示范”，规范性服务机制被定为全自治区行业标准参考，服务牧户增长53%，带动节约劳动力40%、牲畜疫病率降低10%。品牌建设再上新台阶，“陈巴尔虎旗草饲牛奶”认证全国“名特优新”农产品，“绿芊园”商标获证“蒙”字标、实现我旗“蒙”字标认证零的突破，19家企业新获绿色有机认证。工业经济承压稳进。“一对一”及时解决驻在企业困难、促进优质产能释放，推动国能宝日希勒公司七期采掘场项目用地获批，保障原煤产量逼近4000万吨大关、增长7.1%；全力扭转国能呼贝电厂因二季度停机检修导致的减产趋势，帮助企业抢时间、补产能，保障全旗发电量达58.9亿千瓦时。光伏基地建设初见成效，并网新能源项目数较上年接近翻一番、从8个增长到15个，新能源发电总装机容量达19.8万千瓦，呼伦贝尔新能源充电设施低温研发中心项目主体竣工。文旅产业融合发力。全年接待游客超200万人次、游客花费28.95亿元，均创历史新高。呼伦贝尔大草原·莫尔格勒河景区设施、业态、管理、服务全面提升，“梦回莫尔格勒”实景演艺、“呼伦贝尔味道”美食品鉴、迷提妮帐篷营地等精品项目广受游客好评，旗属景区公司营业额突破300万元。知名旅游目的地成色更足，呼和诺尔、白音哈达等重点景区持续提档升级，“十四冬”火炬传递、草原马拉松、华为汽车新品发布会、呼伦贝尔味道发布会等10余场重要活动和赛事在我旗举办。中国那达慕文化之乡、内蒙古马文化之乡、莫尔格勒河草原文化等文化品牌越擦越亮，“那达慕浩特”建成试运行，“天天冰雪那达慕”相关报道先后登陆央视、新华网及内蒙古新闻联播，“万马奔腾”赛马会成功举办，纪录片《莫尔格勒河》摄制完成。开展第四次全国文物普查，实地核查385处文物遗址，“陶海古城”遗址得到围封保护。

（三）生态环境更加优美。这一年，我们强势攻坚、久久为功，生态环境持续改善。扩绿护绿成效显著。实施蒙东草原沙地综合治理一期等5个防沙治沙项目、完成治理31.56万亩，人工生态种草近2万亩，开展矿山生态修复2907亩。组建工作专班攻坚清理草畜平衡区过牧牲畜77.9万羊单位，天然草原超载过牧率控制在10%以内，草原植被盖度稳定在70%以上。污染防治不断深化。空气质量优良天数比例98.9%、高于全市水平，安全处置危险废物1380余吨，完成尾矿库环境风险隐患排查评估。坚持“以改促治”，推进生态环境领域“精准画像”摸排整改存在问题28个，整改完成自治区第二轮环保督察反馈问题24个、自治区自然资源审计反馈问题4个，河湖“四乱”问题全部整治。空间规划更加完善。《陈巴尔虎旗国土空间总体规划（2021-2035年）》通过自治区政府审批，苏木镇国土空间总体规划、中心城区详细规划完成审批，湿地总体规划完成编制，生态保护红线勘界定标全部完成。

（四）城乡面貌展现新颜。这一年，我们坚持建管并重，城乡更加宜居宜业。城市功能持续提升。将温暖工程作为头号民生工程，维修改造换热站2处，改造供热管网4.6万米，确保49个小区、2万余户居民温暖过冬。改造老旧小区6个、惠及400余户居民。完成“南三环”道路改造升级，至此城关镇主干道全部升级为柏油路面。巴彦库仁镇排水防涝和污水处置提升改造工程主体完工，部分地段“排水难”问题即将彻底解决。“体育公园”等4处城镇绿地和休闲场所建成开放，新增3处景观小品扮靓巴尔虎大街夜间景观。乡村振兴更富成效。投入4700万元实施陈巴尔虎旗红头羊规模化养殖试点、哈吉嘎查“撮罗子”旅游营地、乌兰础鲁嘎查畜牧诊疗室建设等59个衔接资金项目，带动嘎查特色产业快速发展，促进集体经济和牧民增收。鄂温克民族苏木基层供销合作社获评自治区级高质量发展基层供销社。牧区垃圾收集转运实现规范化运行、清运率达99%，垃圾场填埋区近8000m³高浓度污水得到妥善处理，新改建牧区户厕100个，和美乡村更加宜居。基础设施扩面提质。改扩建公路45.8公里，海拉尔至特泥河、G301至巴彦哈达嘎查、头站至鄂温克民族苏木公路路面工程完工，草原核心区交通大动脉全线贯通。新建通讯铁塔、5G基站各19座，莫尔格勒河景区和G331旅游公路沿线通讯空白点大幅减少。实施10kV以下无电户通电和偏远农牧户新能源通电升级工程，496户偏远地区群众实现“用电无忧”。

（五）民生事业扎实推进。这一年，在化解债务压力增大、可用财力收紧情况下，我们坚持“再紧不能紧民生”，全年民生占一般公共预算支出近七成，总投资4438万元的16项民生实事项目如期完成。全力保障“就业优先”。稳岗扩岗、创业扶持等各类政策落实到位，城镇新增就业、失业人员再就业、困难人员再就业、农牧民工转移就业累计超500人次。民生底线织密兜牢。发放低保救助、特困供养等各类救助资金2437万元，“精康融合行动”惠及45名精神障碍患者，慰问救助困难退役军人18人。织牢“一老一小”保障网，宝日希勒镇区域养老服务中心建成，实施特困老年人家庭适老化改造78户、超额完成上级任务，设立10个老年助餐点，特困老年人巡视探访率100%；建成总面积600㎡未成年人救助保护中心。社会事业稳步推进。教育基础不断夯实，旗第二小学基础设施修缮、宝日希勒中学体育馆建设等项目带动办学条件不断改善，公办幼儿园新增婴幼儿托育服务职能、增加学位200个，综合高中招生人数增长37%。医疗卫生持续进步，紧密型县域医共体实体化运行，旗人民医院、蒙医医院设立健康扶贫“一站式”即时结算窗口，城乡居民基本医保参保覆盖面稳定在99%以上，重点人群参保率100%。开展资源资产全要素全领域底数排查，完成全国第五次经济普查任务，资源资产和经济家底更加清晰。

（六）社会大局总体平稳。这一年，我们严守底线、防范风险，安全稳定局面持续巩固。民族团结深化巩固。全面贯彻铸牢中华民族共同体意识工作主线，常态化开展民族团结进步教育和“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，旗铸牢中华民族共同体意识青少年研学基地被评为“自治区级教育实践基地”，旗边境管理大队荣获“全国民族团结进步模范集体”。牢牢守住安全底线。森林草原火情火警同比减少58%，全年未发生森林草原火灾。安全生产领域3440项问题隐患得到消除，全年未发生较大及以上生产安全事故。遭遇历史罕见的“9·29”极端雨雪天气，成功救援G331旅游公路受困游客500余人。开展“大清查、大整治、大收缴”专项行动和公共安全隐患风险排查整治，刑事案件发案数下降13.1%，连续3年无命案。源头化解风险隐患。全力推进信访工作法治化，健全完善“三到位一处理”制度机制7项，打造信访代办点54个，及时受理率、按时办结率和初件一次性化解率均达100%。率先在全市完成当年化债任务，债务风险保持在绿色区间。

（七）自身建设持续加强。这一年，我们忠诚履职，自身建设在担当实干中不断加强。政治建设更加过硬。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终把坚持党的领导贯穿政府工作全过程。坚决落实上级党委政府和旗委决策部署，以不折不扣的执行力打开发展局面。作风建设持续深入。自觉接受旗人大依法监督和旗政协民主监督，290件人大代表建议和政协委员提案全部办复。自治区法治政府建设示范旗创建成果巩固拓展，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。常态化开展党纪学习教育，建立旗政府党组与旗纪委监委党风廉政建设联席会议机制，“刀刃向内”实施7个审计项目。工作效能不断提升。成功打造“有呼必应·称心办”政务服务品牌，公共服务事项全程网办率达到93%以上，115个事项实现“一件事一次办”、增长14%，政务服务中心“好差评”系统满意率100%。优化“12345”热线运行机制，每日接诉即办、即盯即回复，群众反映问题办结率居全市前列。

此外，旗政府大力支持工青妇、科协、文联、残联、红会、工商联、关工委等群团组织取得新发展，机关事务、人防、双拥、气象等工作取得新的进展。

各位代表，这一年，我们破障闯关，在政府财力紧张、主要工农业产品价格下行背景下，保障了经济社会发展的总基调没有改变。这一年，我们聚力转型，既做到了“量的增长”，更实现了“质的提升”，求质而进、换挡升级的高质量发展轨迹越来越明显。这一年，我们加速改革，纵深推进“五项改革课题”，生态保护、社会治理等一系列重点工作思路更加明晰、机制更加健全。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是旗委团结带领全旗各族人民改革攻坚、创新突破的结果，是旗人大、旗政协有效监督、鼎力支持的结果，是全旗广大干部职工、各大驻在企业、各类市场主体和居牧民群众同心同行、协力拼搏的结果！在此，我谨代表旗人民政府，向所有关心、支持陈巴尔虎旗发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，陈巴尔虎旗经济社会实现高质量发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：产业结构有待持续优化，资源优势转化为产业优势仍需久久为功；经济发展潜力尚未充分挖掘，项目谋划、向上争跑和招商引资仍需加力；绿色发展、生态保护等工作进入“深水区”，系统解决过牧问题任重道远；面对新形势、新要求，政府工作效能建设仍需提升，等等。对此，我们将直面问题、正视困难，采取更加有力措施切实加以解决，决不辜负全旗人民厚望。

二、2025年主要工作

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是科学谋划“十五五”规划的关键之年，承前启后、继往开来，做好今年工作责任重大、意义深远。

按照旗委十五届十一次全会暨全旗经济工作会议安排，今年政府工作的整体要求是：全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，以党建为引领，以改革为动力，统筹推进高质量发展和高水平保护，更好统筹发展和安全，坚持稳中求进、守正创新、干字当头，贯穿一条主线、办好两件大事、深化“六个工程”、抓实“六个行动”，全面转化五项改革课题成果，凝心聚力服务自治区闯新路、进中游，奋力在中国式现代化呼伦贝尔实践新征程上作出更多陈巴尔虎旗贡献。

2025年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长4.5%左右，居牧民收入增长与经济增长基本同步，绿色发展指标全面完成，各项工作力求达到更高标准、争进前列。

为实现上述目标，重点做好以下六方面工作。

（一）坚持项目引领，培育经济增长新动力。新的一年，我们将提效实施重大项目谋划行动，为经济发展注入澎湃动能。

聚精会神谋划项目。始终坚持抓项目不松劲，用源源不断的大项目、好项目支撑产业转型、带动经济发展，年度计划实施500万元以上重点项目54个，总投资52亿元以上，力争年度投资超过37亿元。持续做大2025年和“十五五”时期重大项目储备库，坚持一年到头、时时刻刻谋项目，做实全要素全领域资源摸底排查，着力强化项目策划、包装、转化能力，切实把我旗资源优势、生态优势、产业基础优势转化为一个个大项目、好项目。结合落实“政策落地”工程，全力以赴争资金、跑项目，坚持旗级领导带头争跑，力争更多项目落户、更多资金落地。

精准发力招引项目。提升招商引资效能，立足家底优化招商项目、招商方案，聚焦重点地区、重点产业集群开展精准招商、靶向招商，集聚驻在企业和民营企业力量拓展以商招商、以企招商，以招商引资的大突破推动产业大发展，力争实施500万元以上招商项目48个以上。抓签约项目落地，更加聚焦协议履约率、项目开工率、资金到位率，力争年度到位资金增长20%以上。压紧压实招商责任，全面推行“链长”制度，落实“管行业必须重招商、管产业必须抓招商”责任机制。

优化环境服务项目。深入开展“助企行动”，落实落细地企联席会议机制和旗级领导包联重点项目服务机制，推进各类项目审批事项能优则优、能快则快，工程建设项目审批时间压减至3个工作日以内；合理制定年度执法检查计划，坚决治理乱收费、乱罚款、乱检查等问题,让企业安心经营、专心发展。推进区域合作深化行动，积极在对俄对蒙合作、京蒙协作等全区全市区域合作大局中跑项目、争资金、谋招商，找准自身定位主动融入地区文旅、冰雪、新能源等发展大局，深化与兄弟旗市区和区域重点企业在项目建设、招商引资等方面的合作。擦亮“有呼必应·称心办”工作品牌，拓展“一件事一次办”、“全程网办”数量和场景,精准办理12345热线工单，推行企业开办免费赠送“首套章”、实现企业开办“零成本”。

各位代表，项目建设是经济发展的不竭动力。我们将全力以赴谋项目、促招商、优环境，为高质量发展蓄势赋能、夯实根基。

（二）加快转型发展，集聚现代产业新优势。新的一年，我们将坚持推进产业转型不动摇，让三次产业量质齐升，为经济社会发展不断注入高质量发展新内涵。

乘势破局农牧转型。坚决扛牢粮食安全政治责任，全力支持特泥河农场1.61万亩高标准农田建设，争取上级资金帮助种植企业完善仓储棚、烘干塔等基础设施，确保粮食产量稳定在2.86亿斤以上。持续推动“1+12+6”政策体系及措施全面铺开，加速畜牧养殖向规模化、集约化、智能化转型，新建阳光智能棚圈1万㎡、新增储备饲草能力1万吨，大力推广联户经营、托管代养、“暖季放牧、冷季舍饲”等既保护草原生态、又提升生产效益和牧民收入的现代化养殖模式，在实现草畜动态平衡基础上力争肉产量达到2.2万吨以上。推进地方特色乳制品产业发展，推动旗民族传统奶制品创业园投产运营，保障奶产量稳定在9.6万吨以上。大力延伸畜牧产业链条，以工业思维推进精深加工、推动畜产品加工转化率提升至75%，支持发展牧户家庭游、草原民宿、纪念品销售、体验观光等“牧旅融合”经营模式，加快创建优质农畜产品信息平台和电商直销平台。坚持以“龙头”带“转型”，推动沃金牧业肉牛云牧仓基地等重要延链项目加速落地，鼓励盛祥牧业以“托养代养”模式扩大养殖，支持运丰牧业提升精饲料和全日粮生产规模。塑造品牌畜牧业，结合地理标识创建加速打造“陈巴尔虎旗红头羊”金字招牌，推动更多高品质畜产品认证“蒙”字标等区域公共品牌，支持优质畜产品亮相各类博览会、交易会。聚力助牧惠牧，推动社会化服务组织增加到6家，新增TMR机搅拌饲料和牲畜体内驱虫2项服务内容，力争服务覆盖全旗35%以上牧户；推动各苏木镇均成立“三位一体”综合合作组织公司并启动运营，让金融服务、集采集配、以量换价等为牧服务举措精准对接牧户，全链条全流程帮助养殖户节本增效。加力推进科技创新，深化与中科院、内农大等机构院校合作，重点围绕种源繁育、草原保护、智慧养殖、疫病防治等方面加快科研成果转化和畜牧业基础人才培养。

优化发展能源工业。持续释放优质产能，支持驻在企业通过科技创新、技术革新、工艺改造等手段稳产增产，加快推动宝日希勒矿区总体规划修编，力争原煤产量4110万吨以上、发电量达到53亿千瓦时。做好现代能源经济文章，同步深入推动煤炭绿色开采、煤化工延链补链，年内力争实施22个转型升级和工业技改项目。加速新能源产业集聚发展，加快推动千乡万村“驭风行动”分散式风电项目建设，充分利用采煤沉陷区、沙地、盐碱地等谋划推进防沙治沙和风电光伏一体化工程。提升旗工业园区服务能级，加快化工园区申建，通过优化园区配套设施、服务体系等举措，全方位提升园区产业集聚水平和综合承载能力。

持续做火文旅产业。以打造全国知名旅游目的地和顶级文旅品牌的雄心，从规划、设施、服务、管理等多维度同步提升文旅产业水平，让陈巴尔虎旗近悦远来、更受游客青睐。塑强草原旅游核心区，加快金帐汗、天下草原、牧云山顶等景点提档升级，利用3号驿站等高地势观景平台谋划开辟索道、缆车等攀登新途径，增设轻奢餐饮场所、观光塔等新业态，推进呼伦贝尔大草原·莫尔格勒河景区传统文化体验与现代观光游览“珠联璧合”。推动全域景区景点品质提升，将我旗“四横一纵”旅游布局融入呼伦贝尔市“一横两纵五环”旅游环线，构建以“最美草原游”“海拉尔河风情游”“边境线精品游”为主的品牌路线，谋划推进低空文旅、水生态主题等业态建设，争创2个以上A级景区、1家丙级民宿。加快实施乡村旅游接待户试点、旅游驿站、房车营地等全链条布局建设，完善“吃住行游购娱”一体化网点体系，按照《呼伦贝尔市牧区乡村旅游接待户高质量发展试点工作实施方案》规范有序培育推进“牧户游”，全面提升旅游服务品质。努力“聚人气”“汇商气”，大力发展直播经济、美食经济、夜间经济等文旅消费新势力，力争旅游人次增长8%以上、游客花费增长13%以上。做优文旅口碑，借助各级各类媒体平台引流，围绕品牌赛事、特色活动、美食文创精心策划爆点、亮点，打造“歌游内蒙古”、“万马奔腾”马文化节、“相约草原 遇见那达慕”、“草原音乐节”等重点文旅活动，加强网络互动、信息互转，切实形成宣传矩阵。

各位代表，产业兴则旗域兴，产业旺则百业旺。我们将聚力做大做优三次产业，让更多产业发展的红利惠及全旗居牧民！

（三）加强生态建设，开创保护治理新局面。新的一年，我们将坚持擦亮生态底色，厚植生态优势，让高颜值生态与高质量发展齐头并进。

加强生态治理修复。统筹推进增绿扩绿与防沙治沙，力争完成生态修复治理30万亩，加强160余万亩国家级公益林管护，加大森林草原有害生物防治。加强河湖湿地保护，争取上级资金实施海拉尔河、哈达图河治理工程，加快陶海国家湿地公园（二期）建设。抓好水源地保护，实施宝日希勒镇饮水安全工程，保护地下水环境。持续打好蓝天碧水净土保卫战，加大矿区扬尘、农牧业面源、工业源等重点行业污染整治力度。

完善生态保护机制。坚决扛起筑牢我国北方重要生态安全屏障“国之大者”政治责任，抓住源头严防、过程严管、后果严惩三个关键环节，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。推进生态安全屏障“一张图”“一张网”建设，落实生态环境分区管控和生态环境准入清单，依法从严办理生态环境损害赔偿案件，强化企业对生态环境“谁损害、谁负责”的责任意识，完成生态环境“局队合一”改革，加强生态环境执法力量。围绕坚决管住“禁牧区”“休牧期”，全面提升草原生态保护人防、物防、技防能力，加强旗级部门与属地政府间执法联动，落实草原“网格化”监管，让每一片草原都有专属守护者。

加速绿色低碳发展。深入挖掘“生态富矿”中蕴含的经济价值，加快推动生态产品价值实现，持续加大生态旅游在旅游业中的市场规模和份额，开展森林碳汇潜力分析，持续建强羊草扩繁基地，让绿水青山持续变现。深入实施节水行动，按照“四水四定”要求落实最严格水资源管理制度，支持重点工业企业、驻在农垦企业节水改造，加强宣传教育建设节水型社会。积极探索绿色低碳发展新路径，申报创建自治区碳达峰试点旗县。

各位代表，良好生态是最普惠的民生福祉。我们将努力做优生态环境、做大生态产业，让绿色生态真正成为全旗居牧民的“幸福不动产”！

（四）推进城乡建设，致力功能品质新提升。新的一年，我们将坚持补短板、夯基础，全力推动城乡融合发展。

促进城镇品质提升。坚持精细、精致、集约理念，科学合理编制2025年国有建设用地供应计划，做好城市体检与评估工作。推进城镇更新，改造巴彦库仁镇居民小区老旧供水管网、扩建污水管网及配套设施，维修改造破损镇区巷道和漏雨小区屋顶，建设总长5公里的健身步道。有序美化镇区废弃地和棚改净地，打造人行步道、景观小品、绿化带等“微景观”，提升改造广吉寺周边环境。强化精细管理，抓好镇区清扫保洁、清雪排水等工作，提升住宅小区物业管理服务标准和服务品质，提高城镇管理科学化、智能化、协同化水平。

推进乡村全面振兴。明确各苏木镇振兴发展路径，高质量编制中心城镇外各苏木镇详细规划。持续深化牧区综合改革，将“三变”改革从6个试点嘎查向全部嘎查推开，推动国有草原产权明晰和有效利用，稳妥推进集体草场第二轮承包到期后再延长。持续注入乡村产业发展动力，实施衔接资金项目15个，带动每个苏木镇至少打造1个特色产业。加快补齐用水、用电、通讯、人居环境等领域短板，进一步改善牧区生产生活条件。更加关注牧民发展，聚焦牧户需求组织开展更多务实管用的培训，努力培养一批掌握现代化生产经营理念的新生代牧民。关爱牧区低收入群体生活，落实防返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。

完善城乡基础设施。健全交通体系，实施G301至呼和温都尔嘎查公路改扩建工程，争取上级资金实施G332至雅图克嘎查公路、G331至胡列也吐公路、哈吉至孟根诺尔嘎查公路养护工程，对出现水毁、坑槽破损、路肩塌陷的农村公路、自然路及时进行修复处理，保障行车顺畅安全。扩容环境基础设施，建设巴彦库仁镇建筑垃圾消纳场所。完善低空经济、寒地测试等新兴产业设施，将旗通用机场打造为低空旅游“新地标”，将曜石国际汽车高新技术测试产业园打造为无人飞行装备寒地测试等“四个基地”。

各位代表，城乡是我们共同的家园。我们将努力让城乡环境越来越好，让全旗人民住得更舒心、出行更顺心、生活更暖心。

（五）增进民生福祉，满足美好生活新期待。新的一年，我们将坚定不移守初心，千方百计将有限的财力更多用于保障教育、医疗、社保、供暖等工作，让居牧民更加幸福。

完善社会保障体系。兜牢民生底线，推动基本养老、医疗等保险应保尽保，及时足额发放城乡低保、特困供养、残疾人“两补”等社保资金。把就业促进行动作为头等大事，积极帮助大中专毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，举办旗级就业培训11场，开发公益性岗位和就业见习岗位200个，帮扶困难人员就业80人以上，新增城镇就业120人以上。为就业供需两端牵线搭桥，助力企业就近用工、人员本地就业，确保“零就业家庭”动态清零。多措并举提高居牧民收入，通过稳岗就业提高工资性收入，推进畜牧业、旅游业转型升级提高经营性收入，立足新业态发展用工需求提高零工收入。严厉打击欠薪违法行为，保障农民工合法权益。

提供更优公共服务。努力办好人民满意的教育，坚持落实“双减”政策，优化教师队伍结构，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，实施第一中学塑胶跑道改建、各类学校校园围墙安全和监控安全提升等工程。持续推进健康陈巴尔虎行动，深化巩固紧密型县域医共体建设成果，抓好鼠疫、布病、炭疽等重大传染病、地方病防控工作。关注“一老一小”，新建3家苏木镇为老服务中心、13家嘎查社区养老服务站，启动运营旗未成年人保护中心，推进中长期青年发展规划落地见效。在广泛征集意见建议的基础上，旗政府遴选了15项民生实事工程候选项目提交本次人代会票决，力争把政府做的事变成群众期待的事、百姓满意的事。

打造北疆文化品牌。开展北疆文化提升行动，持续擦亮中国那达慕文化之乡、内蒙古马文化之乡、莫尔格勒河草原文化等文化名片，在旅游线路、文旅活动中更多嵌入北疆文化元素和标识。激发文艺团体和文艺工作者创作活力，鼓励挖掘创作更多展现陈巴尔虎旗人文特色底蕴的文艺精品，支持旗乌兰牧骑作为文旅宣传“星推官”走出去赴国内外展演。加强文物保护研究利用和非遗文化传承，完成第四次全国文化普查任务，举办非遗传习活动50期、非遗购物节2期。编纂《呼伦贝尔市地名文化—陈旗篇》《陈巴尔虎旗地名志》，宣传弘扬地名文化内涵。

各位代表，民心所向就是我们的工作方向。我们将始终坚持民生优先，让居牧民群众的日子更有甜头、生活更有盼头！

（六）坚持安全第一，开创和谐稳定新局面。新的一年，我们将把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

深化民族团结进步。铸牢中华民族共同体意识，继续加强宣传阵地建设和故事挖掘，做好理论阐释、政策解读和故事宣讲，有形有感有效讲好“六句话的事实和道理”，确保各项工作都紧紧围绕、毫不偏离这条主线。持续巩固打造“五个共同”长廊建设工作，争创全国民族团结进步示范旗。

提升社会治理成效。充分征求意见，深入研究论证，高质量编制好“十五五”发展规划。持续推进国企改革深化提升行动，推动旗属国有企业做大做强。推深做实平安陈巴尔虎建设，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪，确保社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，全面推进信访工作法治化，加大问题源头治理，加快推动公共安全治理模式向事前预防转型。落实食品安全“两个责任”，推动食品安全包保督导率达到100%。

防范化解风险隐患。持之以恒抓好安全生产，接续扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域风险隐患排查整治，坚决防范重特大安全生产事故发生。从人、物、技、机制四方面协同提升防灾减灾救灾能力，不断细化优化各类应急处置预案，实施防火视频监控和通讯基站建设等项目，建成胡列也吐、巴特山、狼井3座防火外站，部署更多应急力量靠前驻防牧区深处和G331公路等重要旅游线路上。坚决遏制政府隐性债务增量，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。

各位代表，安全稳定是一切工作的前提。我们将严守底线不松劲、从严从实保安全，让社会更安定、人民更安宁！

三、加强政府自身建设

民之所盼，政之所向。我们将毫不松懈加强自身建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，全力打造人民满意的服务型政府。

强化政治担当，做到忠诚为政。旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。凝心聚力抓落实，把抓落实作为第一要求、第一职责，强化大局意识、主动意识、交卷意识，全力推动上级党委政府和旗委部署要求落地落实。敢为人先推改革，全力以赴推动“系统解决过牧问题”“三变”“三位一体”等重点改革任务，努力形成一批标志性改革成果。

强化行政效能，做到高效施政。拼搏进取争前列，全面推进政府工作规范、精简、提速，坚持一年到头谋项目、抓招商、优环境、促发展，努力把“挑战年”变为“奋进年”。坚决啃下“硬骨头”，动真碰硬、稳妥有序推进土地延包、禁牧区管理等工作，决不把遗留问题留给历史，决不把现实难题推给未来。真心实意解难题，深入践行“四下基层”要求，把居牧民群众、各类市场主体需求清单变为政府任务清单，动真碰硬解决破坏营商环境问题，实实在在解难题、办实事。

强化纪律约束，做到从严治政。确保决策更科学，严格执行重大行政决策程序，主动接受人大依法监督、政协民主监督和各方面监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。筑牢廉政“防火墙”，巩固拓展党纪学习教育成果，认真落实旗政府党组和旗纪委监委党风廉政联席会议机制，严防资金密集、资源富集领域腐败风险。锲而不舍转作风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。

各位代表，说一千道一万，最后都要靠实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，同心同德、勇毅前行，奋力书写中国式现代化陈巴尔虎旗新篇章！