2014年政府工作报告

发布时间:2014年03月10日 浏览次数: 字体: [ ]


                                              政 府 工 作 报 告

                                    ――2014年3月6日在陈巴尔虎旗第十四届
                                           人民代表大会第三次会议上
                                      陈巴尔虎旗人民政府代旗长  布仁贝尔

 

 

各位代表:
  现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2013年工作回顾
  过去的一年,旗政府在市委、市政府和旗委的正确领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,紧紧依靠全旗各族人民,坚持以富民强旗为目标,加快“三大基地”建设,统筹城乡发展,保护生态环境,保障改善民生,经济社会总体保持稳中有进的发展态势,美丽陈巴尔虎建设迈出了新的步伐。
  综合经济实力不断增强。应对经济下行压力,采取有效措施,经济保持平稳发展态势。全旗地区生产总值实现83.7亿元,同比增长9.2%;三次产业比为11.6:68:20.4;地方财政总收入达到19.5亿元,同比增长24.8%;固定资产投资完成42.3亿元,同比增长3.1%;社会消费品零售总额实现4.7亿元,同比增长12.6%;城镇居民人均可支配收入达到21,415元,同比增长11.02%;牧民人均纯收入达到14,850元,同比增长12.9%。
  三大基地建设不断推进。优化产业结构,提升发展质量和效益,加快了三大基地建设步伐。积极推进有机农畜产品基地建设。全旗牧业年度牲畜存栏控制在89万头(只),粮油产量达到17.6万吨、鲜奶产量达到21.6万吨、肉类产量达到1.8万吨。投资2,400万元,建设了500头肉牛舍饲养殖基地和万只肉羊养殖基地。有机肉牛肉羊综合标准化示范区通过国家验收,获得“全国农业标准化优秀示范区”称号,成为自治区唯一一家被评定为全国优秀等级的旗县。建立了中国优质肉食品网络平台,进一步拓宽了销售渠道。完善了巴彦库仁奶牛养殖示范牧场基础设施,加快了巴彦库仁镇地区人畜分离进程。特色养殖产业取得新进展,东乌珠尔苏木“内蒙古高寒地区白鹅品种改良研发试验基地”初具规模。投入374万元,购置29台大型抗灾设备,实现全旗29个嘎查全覆盖,提前三年完成了《呼伦贝尔市促进草原畜牧业转型升级三年行动规划》(2014年-2016年)的目标要求,提高了全旗畜牧业生产防灾抗灾能力。
  积极推进能源重化工基地建设。提高了煤炭综合利用和工业深加工水平,原煤产量达到3,809万吨,其中就地转化480万吨,转化率12.6%,发电量达到43.7亿度,生产甲醇19.2万吨、二甲醚9.6万吨、尿素12.53万吨、合成氨7.58万吨、铁精粉38.8万吨、锌精粉3.2万吨、乳制品6,538吨。市级重点工业项目开(复)工7个,旗级重点工业项目开工8个。规模以上工业总产值实现105.3亿元,同比增长10.5%;工业固定资产投资完成39.6亿元,同比增长19%。高标准规划了中小微企业园,目前已有7户企业通过了入园申请。积极落实中小微企业优惠政策,发放中小企业扶持资金1,235万元。创新开发了“银行信贷+担保+仓储畜产品质押”模式,为全旗中小微企业融资开辟了新途径,累计投放担保贷款1,650万元。
  积极推进草原风情旅游基地建设。大力推进白音哈达景区建设提升工程,策划建设蒙古记忆项目,提高了游客体验参与度。继续打造“游牧人家”牧户游等旅游精品,扶持和开发观光游娱、度假休闲、民俗体验等特色旅游产品。完成了《呼伦贝尔草原国家公园概念规划》和胡列也吐旅游综合服务站、白音乌拉驿站、八大关驿站等项目,天鹰通用航空有限公司实现国有控股,全年运营6架飞机。开展旅游景区专项治理活动,全面规范了旅游市场秩序,树立了全旗旅游业发展的良好形象。全年接待国内外游客111.6万人次,完成旅游业收入4.46亿元。
  基础设施不断完善。进一步加大投入力度,完善了城乡基础设施建设。着力打造规划、建设、管理、服务四位一体的城镇化体系,修编了《巴彦库仁镇总体规划》、《巴彦库仁镇控制性详细规划》。多功能文化活动中心完成了主体工程,投入3,000万元,开工建设了巴彦库仁镇三级管网改造、供热外网改造及新建供热站点、楼体节能改造、污水管网改造、巷道建设等重点工程,提升了城镇服务承载力。继续开展城镇园林绿化,投入120万元,在巴彦库仁镇栽植银中杨4,000余棵、灌木26,000棵,改善了城镇人居环境。投入3.3亿元,实施了110千伏巴彦库仁至呼和诺尔输变电、110千伏宝日希勒至宝北输变电、35千伏哈达图至鄂温克输变电等8项电网升级改造工程,修建了哈达图至八大关、呼和诺尔至哈日干图、巴彦库仁至公墓等5条公路,有力增强了对经济社会发展的保障能力。
  生态环境不断改善。全面展开草原生态保护和沙区、矿区地质环境治理工作,改善了生态环境。投资1.1亿元,完成沙地治理22.2万亩,纯增节水灌溉1.05万亩,水土流失治理9.1万亩,实施生态保护12万亩,沿201省道两侧栽植林木21.5公里,成功举办了全市沙区综合治理总结表彰暨2013年启动现场大会。落实草原生态补奖资金9,495万元,完成草原建设172万亩,禁牧507万亩,草畜平衡1,626万亩。投资1,051万元,完成生态移民40户。3个苏木镇获得了“国家级生态乡镇”称号,3个苏木镇获得了“自治区级生态乡镇”称号,15个嘎查获得了“市级生态嘎查”称号。逐步解决历史遗留问题,宝日希勒塌陷区六期治理、四五金矿地质环境恢复等工程全部完成,草原植被得到良好恢复,加快了绿色矿山建设步伐。严格落实节能减排责任制,国华2号机组燃煤锅炉氮氧化物治理工程通过国家核查验收,全旗主要污染物排放总量控制在市级下达的指标内。
  社会事业不断提升。积极优化社会发展环境,增强了发展的动力和活力。投入3,038万元,新建幼儿园1所、风雨场馆2座、维修校舍16栋,2所幼儿园晋级市级示范园,4所学校通过自治区标准化学校验收,1所学校被授予“国家乡村学校少年宫”称号,建成了教育城域网。科技创新能力不断提高,荣获了全国“科技进步先进旗”称号。投资265万元,新建苏木镇卫生院1个、周转宿舍2栋、急救指挥中心1个、维修业务用房1栋。浩特陶海古城列入国家级文物保护单位,巴尔虎民间故事等5个项目列入呼伦贝尔市非物质文化遗产名录,旗乌兰牧骑代表自治区参加“第十届全国艺术节”、全国舞蹈大赛,分别获得舞蹈类金奖和“文华奖”最佳剧目奖。成功举办和承办了全旗那达慕大会、鄂温克民族苏木成立60周年那达慕大会和内蒙古第十四届冰雪那达慕暨巴尔虎草原祭火文化节,传承和丰富了特有的民俗文化,进一步提升了我旗的知名度和美誉度。加大创城宣传力度,提升了公民文明素质和城镇文明程度。以创带建,投入资金70余万元,出动51辆车、200余人,开展巴彦库仁镇环境综合整治集中清理大会战,彻底清除了卫生死角,清理垃圾4万余吨,镇容、街巷环境得到极大改善。成功晋升自治区文明旗县,被命名自治区文明苏木1个、文明嘎查1个、文明单位3个。
  民生保障不断提高。把公共资源配置更多地向民生领域倾斜,办成了一批惠民利民的好事实事。组织实施了牧区养老保险全覆盖、免费孕前优生健康检查、免费为残疾人办理医疗保险、蒙古族及三少民族政策内生育二胎奖励、50岁以上牧民免费体检等一系列为民办实事工程和整村推进、产业化扶贫、移民扩镇等项目。完成了206户的牧区危旧房改造、转移安置小区、公共租赁住房工程,为2,988户低收入家庭发放取暖补贴179.3万元,城乡最低生活保障标准达到每月430元,新型牧区合作医疗参合率达到99.3%;投入176万元重建了公墓院墙、焚烧间、停车场等基础设施,实施惠民殡葬,为54名低保户和1名城镇“三无”人员免除基本殡葬服务费8.9万元,为困难家庭多添了一张保障网。全年用于民生领域的支出达到了9.1亿元,占全旗公共财政支出的74.9%,进一步保障和改善了民生。新增城镇就业912人,面向全旗大中专毕业生公开招考事业单位工作人员50人、绿色通道安置研究生6人,安置退伍士兵22人、转业士官2人,7名创业者入驻陈巴尔虎旗创业园(大学生创业孵化基地),城镇登记失业率3.84 %,提升了就业创业水平。新建供水基本井15眼,配发无动力小型水处理设备900台(套)。投入1,205万元开展抗洪救灾工作,4,358名受灾群众得到妥善安置,最大限度降低了水灾带来的损失。
  社会管理不断强化。创新社会管理,加快解决社会问题、化解社会矛盾,实现了社会平安和谐。坚持用群众工作统揽信访工作,建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制,社会公共安全形势总体平稳。平安陈巴尔虎建设深入实施,建设了数字化110指挥平台和3处道路监控系统。积极开展各类专项整治行动,严厉打击违法犯罪活动,安全生产和食品药品安全监管力度加大,社会大局和谐稳定。深入推进爱民固边战略,被命名为全市首个“爱民固边模范旗”。有序开展依法治旗工作,旗依法治旗领导小组办公室荣获“全国六五普法优秀依法治理办公室”称号,旗法律援助中心被司法部授予“全国法律援助便民服务示范窗口”称号。
  政府建设不断加强。狠抓“四风”整治,不断提升效能、优化环境,加强了政府自身建设。旗政府自觉接受监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入落实中央八项规定,开展下基层办实事转作风活动,制定实施转变工作作风的具体措施,切实整改了一批群众反映强烈的问题。腾退党政机关办公用房20,000多平方米,收缴奥迪车12辆,全年精简会议14%,三公经费支出下降33.5%。加大政务公开、行政监察、审计监督力度,深化“治庸问责”,严肃查处庸懒散和行政不作为、乱作为、慢作为行为,维护了政府的形象。
  各位代表,过去一年取得的成绩来之不易、弥足珍贵。这是旗委正确领导的结果,是旗人大代表和政协委员监督、支持的结果,是社会各界和衷共济、通力协作的结果,更是全旗人民同心同德、克难奋进的结果。在此,我代表旗政府,向全旗各族人民,向驻旗军警部队官兵表示崇高的敬意! 向所有关心、支持和参与全旗建设发展的同志们和朋友们,表示衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全旗经济社会发展仍存在不少困难和问题,政府工作与人民群众期待还有差距。我旗经济发展的质量效益不高,创新能力不足,城乡基础设施不够完善,节能减排任务艰巨,维护社会稳定压力较大,少数政府部门和工作人员服务意识不强、执行落实不力、办事效率不高等问题依然存在。我们一定高度重视这些问题,本着对党和人民高度负责的精神,采取有力措施加以解决,不辜负全旗人民的期望。
  二、2014年工作任务
  今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年,是实施“十二五”规划的攻坚之年。政府工作的主要任务是:全面落实旗委十三届四次全委会暨全旗经济工作会议精神,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和环节,着力保持经济稳定增长,着力加快产业转型升级,着力推进城乡统筹发展,着力加强生态环境保护,着力保障和改善民生,着力加强和创新社会管理,努力提高经济增长质量和效益,提高人民生活质量和水平,开创陈巴尔虎旗美丽发展新局面。
  经济社会发展的主要预期目标是:全旗地区生产总值增长9.5%,固定资产投资完成43亿元,公共财政预算收入[1]增长8%,社会消费品零售总额增长12%,城镇居民人均可支配收入增长10.5%,牧民人均纯收入增长12%,全面完成年度节能减排目标任务。上述指标的设定,立足当前,兼顾长远,突出了加快转型升级、促进民生改善的导向,体现了在转型中提升经济发展质量效益的要求。
  围绕实现上述目标,要着重抓好以下四个方面的工作:
  (一)坚持三次产业并举,加快产业转型升级
  加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地。提高农业现代化水平,全年保护性耕作面积达到110万亩,粮油总产量17.5万吨。大力发展农畜产品精深加工和订单畜牧业,着力培育龙头企业,支持雀巢公司整合旗内乳品加工企业,提高骜特迩、永兴、圣源、三缘等肉类加工企业精深加工能力。新建奶牛标准化规模养殖场3处,年饲养5,000只以上肉羊、300头以上肉牛的阶段性舍饲养殖基地各4处,进一步扩大巴彦库仁奶牛养殖示范牧场规模。继续完善防灾减灾体系、疫病防治体系、牲畜改良体系,为加快畜牧业转型升级步伐奠定基础。新建棚圈500座,6处总容量达9,000立方米的储草库,完成20眼供水基本井建设任务,修缮供水基本井50眼。全年预计肉产量达到1.8万吨,奶产量达到22万吨,奶牛冷配改良3.5万头。依法规范草场流转,鼓励和引导牧民将草场向养殖大户、家庭生态牧场和专业合作社集中,全年规范流转草场300万亩以上,种植优质苜蓿4万亩,禾本科牧草5万亩,裹包青贮牧草1.25万吨。加快构建新型农牧业经营体系,全力抓好牧民专业合作社升级达标工作,争取树立3家市级示范社,做好“新网工程”[2]日用消费品配送中心建设项目的落地和冷链物流[3]建设项目的申报工作。抓好牧民技能培训,争取让每个牧民掌握1-2门畜牧业生产与草原建设实用技术。落实各项补贴政策,大力发展特色种植、养殖业,多渠道促进牧民增收。
  加快建设现代煤化工生产示范、有色金属生产加工、清洁能源生产输出基地。结合《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》,实施龙头带动计划,加快传统产业改造升级,延伸壮大产业链,年内预计实现规模以上工业总产值106亿元。现代煤化工生产示范基地方面,大力发展煤炭深加工、工业物流等产业,全力推进金新输煤栈桥、自备铁路等项目启动,确保神华宝日希勒二号露天煤矿开发、金新原料及产品结构调整项目开工建设,大力推进东明500万吨露天矿扩建、神华褐煤多联产、东能聚甲醛等项目,积极谋划东能200万吨聚酯、100万吨甲醇、50万吨乙二醇项目;有色金属生产加工基地方面,做大做强有色金属产业链,提高采选加工能力,加快开发谢尔塔拉铁锌、六一硫铁、七一铅锌、八大关铜钼等有色金属矿,积极推进钲兴矿业呼扎盖吐铜铅锌钼项目前期工作,争取早日开工建设;清洁能源生产输出基地方面,积极推进国华二期2×100万千瓦煤电一体、华能30万千瓦风电、国华呼和诺尔30万千瓦风电等项目。加大招商引资力度,尽快出台我旗的招商引资优惠政策,认真研究国家煤炭产业政策和新一轮产业转移的特点、规律,更新完善《陈巴尔虎旗投资指南》,推进与东部沿海地区和内陆省份的产业合作,争取一批基础性、支撑性、功能性、公益性的重大项目,不断优化投资结构。继续实行四大班子领导包联项目责任制,按照“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制,强势推进重点项目建设。加快发展非公经济。全面落实支持非公经济发展的各项政策措施,推动一批成长性好的中小企业做大做强。推进中小企业公共服务平台、中小微企业园建设,充分释放非公经济的发展活力。积极搭建银企合作平台,拓宽融资渠道,努力缓解中小企业融资难问题。
  加快建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。编制完成《陈巴尔虎旗旅游业发展总体规划》,争取将巴彦库仁镇防洪(景观)工程列入黑龙江流域(中国侧)额尔古纳河综合规划,全力争创第一批国家级生态旅游示范区。高品位推进白音哈达、呼和诺尔、金帐汗三个旅游景区提质,重点抓好呼伦贝尔草原国家公园、天鹰通航、“游牧人家”等项目建设,启动天骄浩特大型文化旅游景区、1732文化旅游景区等项目建设,积极参与“呼伦贝尔民族文化园”建设工作。完善配套服务功能,开发推出一批具有民族特色的旅游工艺品,做好胡列也吐、八大关、白音乌拉旅游驿站管理运行工作,完成孟根诺尔驿站建设工作,规范旅游市场秩序,提高旅游接待能力和服务水平,预计全年旅游人数达到122.8万人次,旅游业收入完成4.9亿元。同时,依托交通和产业集聚优势,建设牲畜、煤炭等大宗商品交易平台,支持金鼎商贸、鋆鼎物流配送中心扩大规模,加快形成集交易、仓储、加工、配送等功能于一体的商贸物流体系,推动物流产业发展。鼓励推进金融保险、文化创意、会展经济等服务业发展,完成第三次全国经济普查工作。
  (二)推进城镇建设管理创新,提升城镇功能和形象
  抓住我旗纳入呼伦贝尔市中心城区组团发展的机遇,主动融入呼伦贝尔中心城区一体化发展格局,完善城镇功能,优化城镇环境,提升城镇管理水平,加快建设“小、特、精、美”的现代化宜居城镇。推进城镇更新改造,不断提高城镇规划水平,完成巴彦库仁镇总体规划及控制性详规,宝日希勒镇、呼和诺尔镇、鄂温克苏木总体规划修编工作。增强城镇综合承载力,统筹推进苏木镇排水、排污、通讯等基础设施建设,提高基础设施配套能力和防灾减灾能力。重点做好巴彦库仁镇给水改扩建、集中供热扩能改造、东出口改造、巷道建设、晟丰燃气项目等建设工程,多功能文化活动中心年内交付使用。完善巴彦库仁镇绿地系统,争创自治区级园林县城,完成重点区域绿化1,300亩。加强住宅小区综合管理,严格执行新建住宅小区综合验收制度,对已建小区遗留问题进行整改,改善居民生活环境,提高城镇宜居度。严格落实自治区非公有制企业进入特许经营[4]领域具体办法,鼓励社会资本参与城镇公用设施建设运营,拓宽城镇建设融资渠道。完成巴彦库仁镇10千伏配电网改造工程建设和110千伏呼和诺尔输变电工程投运工作。新建鄂温克苏木至那吉公路,续建七一至哈吉、特泥河至特泥河十队、牙克石莫拐至特泥河等公路,完成9个嘎查街巷硬化工程。
  (三)加快生态文明建设,推进绿色循环低碳发展
  围绕建设祖国北疆重要生态安全屏障的目标,全面划定生态保护红线,建立健全资源有偿使用、生态补偿、生态环境保护责任追究等制度。加强重点领域节能减排和监管,做好重点用能单位能耗、污染物排放在线监测,完成天通矿业重金属污染治理项目和巴彦库仁镇污水处理厂验收工作,切实推进国家级生态旗建设步伐。突出抓好以土地复垦为重点的矿区环境综合治理,推进绿色矿山、和谐矿区建设。实施好耕地储备库建设项目招投标和工程施工,年内通过验收。严格控制建筑工地、城镇道路扬尘污染。
  严格落实禁牧、休牧、划区轮牧政策,实施三北防护林、沙区治理等重点生态治理项目,进一步加大沙区治理、林草保护等项目管护力度,巩固生态建设成果。完成沙区综合治理飞播造林2万亩、三北防护人工造林4万亩。实施好节水灌溉、水土流失治理、生态保护等项目,完成饲草地灌溉1万亩、水土流失治理1万亩、生态保护5万亩、农业综合开发林业生态示范林0.3万亩。加大执法力度,坚决打击滥采乱挖野生药材违法行为。做好森林草原防火工作。
  (四)推进社会事业改革发展,切实保障和改善民生
  提升创业就业水平。积极搭建创业就业平台,实施就业优先战略,引导就业观念正确转变,重点抓好高校毕业生等重点群体就业,统筹抓好城镇困难人员、退役军人就业。对困难家庭、失业人员开展就业援助帮扶,确保城镇零就业家庭至少有一人就业。认真执行扶持创业的各项优惠政策,提高小额担保贷款、创业扶持资金发放量,继续扩大陈巴尔虎旗创业园(大学生创业孵化基地)规模,成立陈巴尔虎旗青年创业促进会、YBC[5]陈巴尔虎旗工作站,让知识青年转化为新型商业力量。加强职业技能培训,年内实现城镇新增就业1,000人,城镇登记失业率控制在4%以内。
  完善社会保障能力。进一步完善社会保障制度,扩大社会保险覆盖面,妥善解决未纳入社保人群养老统筹问题。建立基本养老金正常调整机制,同步提高其它社会保险待遇。健全社会救助体系,提高优抚对象待遇标准,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,保障困难群众基本生活。在继续发挥民政、扶贫、残联、红十字会等机构扶贫救困作用的同时,通过结对帮扶,切实解决特殊困难群体的现实问题,改善和提高他们的生活水平。积极落实扶贫开发政策,做好三到村三到户[6]、金种子扶贫工程[7]、少数民族发展资金等项目,改善牧区基础设施,努力实现项目资金效益最大化,切实提高贫困群体自我发展能力。完善各类保障性住房建设,逐步实现公租房、廉租房、经济适用房并轨管理,加快推进保障性住房统一管理体制。大力推动公益类、服务类社会组织发展,加快推进老年养护院、残疾人托养所项目立项建设进程,完成老年公寓装修及附属工程建设,年内投入使用,初步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、社会养老为补充的养老服务体系。做好救灾后续工作,全面修复水毁工程。整合项目资金,完成防灾救灾综合储备库建设任务。
  大力发展教育事业。继续完善教育基础设施建设,完成鸿嘎鲁民族幼儿园、民族中学体育活动室、传统体育项目训练中心、宝日希勒小学体育馆续建项目,第一中学体育场馆、呼和诺尔学校教学用房新建项目,特泥河学校风雨场馆改建项目。制定实施新一轮学前教育三年行动计划,推进义务教育优质均衡发展,自治区级标准化学校达标率达到100%。全面推进以教育人事制度、绩效考核制度和教学方法改革为重点的教育综合改革,强化教师队伍建设,提高教育教学水平。大力实施人才强旗工程,统筹抓好各类人才队伍建设,提升科技服务水平。
  提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革,推进公立医院改革,实现基本卫生服务均等化。鼓励社会办医,优先支持举办非营利性医疗机构。完善医疗卫生基础设施建设,完成旗疾病预防控制中心续建项目,哈日干图卫生院业务用房及周转宿舍、5个嘎查卫生室等新建项目。有序推动基本药物制度[8]逐步延伸到嘎查、社区卫生室,抓好结核病、布病等重大疾病和地方传染病防控。提高医疗服务水平,启动医疗保险费用支付方式改革,完善全民医保政策和新牧合即时结报系统,解决广大人民群众看病贵、报销难的问题。深入开展爱国卫生运动,巩固自治区卫生城创建成果,推进公共场所控烟工作。
  增强城镇文化软实力。深化文化体制改革。推动政府由办文化向管文化转变,激发文化创造活力,着力构建现代公共文化服务体系。坚持社会主义先进文化前进方向,培育和践行社会主义核心价值观。全面落实自治区文化产业中长期发展规划、文化产业扶持政策,编制全旗文化产业发展规划。深入挖掘民俗特色文化资源,促进文化与旅游、金融、科技深度融合,推动民族演艺、影视等产业发展。新增户户通工程1,000户,完成广播电视6个地面接收站建设,让更多牧民群众能够收听收看到市、旗两级广播电视节目。加强陶海古城、辽代金界壕等国家级文物保护单位的整体规划保护,延续地区历史文脉。广泛开展群众性体育活动,加快公益性老年活动场所和“15分钟健身圈”[9]运动场馆建设,带动全民健身事业不断发展。充分运用“中国那达慕文化之乡”的品牌效应,争取将内蒙古冰雪那达慕开幕式落户我旗,发挥节庆经贸活动对经济的拉动作用,提高我旗知名度和美誉度。
  创新社会治理体制。深入推进平安陈巴尔虎、法制陈巴尔虎建设活动,加强六五普法、依法治旗工作,坚持打、防、管、控相结合,在全旗重点区域内全部实现数字化监控,探索建设集治安、交通、市政、消防、电力、通讯、综合执法、医疗救助等为一体的智能城镇指挥中心。创新有效预防和化解社会矛盾体制,使群众的问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。坚持依法办事和依法维权相结合,切实解决事关群众切身利益的突出矛盾和问题。巩固爱民固边模范旗成果,进一步加大联动力度,搭建警民共建平台,积极打造北方安全稳定屏障。完善应急管理体系,增强政府应急管理能力,妥善应对网络舆情,有效防范和应对重大自然灾害。抓好安全生产,健全安全生产隐患排查治理长效机制,大力开展煤矿、非煤矿山、危化品、食品药品等重点领域安全整治,坚决杜绝重特大事故发生。稳定人口出生率,提高人口素质,促进人口长期均衡发展。认真落实党的民族宗教政策,维护团结和谐大好局面。加强国防动员和后备力量建设,深化“双拥”共建,做好争创2014年自治区级“双拥模范旗”三连冠工作。
  三、加强政府自身建设
  优化发展环境。做好上三级取消、下放行政审批事项的承接工作。全面推行集中办理、网上审批和满意度测评制度,优化审批流程,减少审批环节,提高审批效率。健全财政专项资金管理制度,加强政府投资资金的统一管理。落实司法救助制度,进一步推进政府工作法制化。创新工作机制,严格实行主办负责、投诉举报等制度,完善公务员激励和监督机制。坚决执行旗人大及其常委会的决议和决定,坚持重大事项报告制度,完善协商民主制度,自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督。
  改进工作作风。严格落实改进工作作风、密切联系群众的各项规定,扎实开展党的群众路线教育实践活动,突出整治“四风”问题。继续精简会议和文件,严控各类论坛、节庆和检查评比活动,绝不搞劳民伤财、急功近利的形象工程。完善政务公开制度,推进决策、管理、服务、结果四公开。强化行政监察和政务督查,加大行政问责力度,坚决查处庸懒散奢、吃拿卡要、效率低下、不负责任、执行不力、弄虚作假等行为,确保政令畅通。深入开展行风治理,着力解决好乱涨价、看病贵等损害群众利益的行为。加强公务员队伍建设,强化公仆意识、服务意识、责任意识,建设一支作风优良、纪律严明的公务员队伍。
  强化廉政建设。严格执行政府投资项目社会公开和招投标制度,严控工程建设规模和标准,坚决杜绝超预算、超标准建设行为,推行项目建设终身负责制。完善财政资金预算、拨付、绩效评价、投资评审管理制度,强化财政资金使用和草场出让、工程建设、政府采购、产权交易等重点领域监管。调整优化财政支出结构,按照“四保两压”[10]原则,大幅压缩或取消历年安排的常规性项目支出。不折不扣地贯彻落实国务院约法三章[11]要求,除民生项目外,不开工新建政府投资项目。完善国有资产监管体制和监管方式,进一步规范国有资产处置、产权变更等程序。强化行政监察和审计监督,严肃查处违法违规案件。严格执行干部工作生活方面的待遇规定,构建公务用车和办公用房管理长效机制。从严控制差旅费等行政经费支出,一律不参加没有实质内容的招商引资和外出考察培训等活动。加强对公务员队伍勤俭节约的监督约束,严肃查处以权谋私、失职渎职等行为,树立清正廉洁的良好形象。
  各位代表!梦想承载希望,奋斗开创未来。让我们携手全旗各族人民,按照市委、市政府的整体要求和旗委的决策部署,进一步提振精气神,唱响主旋律,凝聚正能量,奋发有为,真抓实干,乘势而上,谱写中国梦的陈巴尔虎新篇章!
    
    
    
    
    
    
    
  有关名词解释:
  [1]公共财政预算收入:是指政府凭借国家政治权力,以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入,主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。完整的政府预算体系包括公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社会保障预算。为了避免与预算体系中其他预算收入混淆,从2012年起各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入,在口径上与2012年之前的“一般预算收入”相同。
  [2]新网工程:为健全农村牧区市场体系,发展适应现代农牧业要求的流通产业,全国供销合作总社决定实施“新农村新牧区现代流通服务网络工程”(简称“新网工程”)。“新网工程”旨在大力发展农牧业生产资料现代经营服务网络、农牧副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。
  [3]冷链物流:泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售,到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下,以保证食品质量,减少食品损耗的一项系统工程。它是随着科学技术的进步、制冷技术的发展而建立起来的,是以冷冻工艺学为基础、以制冷技术为手段的低温物流过程。
  [4]特许经营(Franchise):是指特许经营权拥有者以合同约定的形式,允许被特许经营者有偿使用其名称、商标、专有技术、产品及运作管理经验等从事经营活动的商业经营模式。当前我国特许经营领域主要集中在供水、供气、供热、垃圾污水处理及公共交通等直接关系社会民生和涉及公共资源配置的市政公用行业。
  [5]YBC:中国青年创业国际计划(Youth BusinessChina,简称YBC),是瀛公益基金会旗下的扶持创业的教育性公益项目,通过构建YBC公益创业体系,促进改善创业环境,为缺乏条件启动创业和发展企业的创业青年提供专业化的公益帮扶。2003年11月,在共青团中央、中华全国青年联合会、国家工商行政管理总局、原国家劳动与社会保障部、国家统计局、中华全国工商业联合会、威尔士王子国际商业领袖论坛、英国驻华大使馆等机构共同倡导下发起成立。
  [6]三到村三到户:即原扶贫开发整村推进项目。自治区党委、政府决定,从2014年-2017年,在全区选定的贫困嘎查村及贫困户中,开展项目到村到户、规划到村到户、工作队到村到户活动,简称三到村三到户。
  [7]金种子扶贫工程:主要是金融机构按照财政担保补偿金额的10倍左右放大贷款额度,由地市级财政扶贫资金按一定比例进行贴息。贷款主要支持贫困嘎查村有生产经营能力的农牧户、农牧民专业合作组织(含扶贫互助组织)、扶贫龙头企业。
  [8]国家基本药物制度:是对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。国家基本医药制度可以改善目前的药品供应保障体系,保障人民群众的安全用药。
  [9]15分钟健身圈:从家到健身的场所,在一刻钟以内。
  [10]四保两压原则:优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目,进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出规模。
  [11]国务院约法三章:2013年3月全国两会后,李克强总理在与中外记者见面时郑重提出:本届政府任期内,政府性的楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员只减不增,公费接待、公费出国、公费购车只减不增。