2011年政府工作报告

发布时间:2013年11月22日 浏览次数: 字体: [ ]

                                   ――2011年3月10日在陈巴尔虎旗第十三届
                                          人民代表大会第五次会议上
                                          
            
各位代表:
    现在,我代表陈巴尔虎旗人民政府向大会作报告,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
    一、2010年主要工作回顾
    2010年,旗政府在旗委的正确领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,紧紧围绕富民强旗这个中心,圆满完成了各项目标任务,继续保持了经济社会的快速发展。
    ——加快了绿色生态农畜产品基地建设。加强了农牧业基础设施建设,提高了农牧业综合生产能力。各农牧场通过加强田间管理,积极落实防灾减灾措施,克服了低温、春涝、夏干旱的影响,灾年减产没减效。全旗农作物播种面积达到104.9万亩,粮油总产量10.1万吨。哈达图和特泥河2个有机肥厂的产品已大面积用于有机农作物的生产之中。哈达图有机面粉已销往北京、山东等地,荣获了第四届中国国际有机食品博览会金奖,迈出了农业循环发展的步伐。畜牧业生产喜获丰收。接羔34.3万头只,成活率达到98.1%,全旗牧业年度牲畜存栏86.9万头只,同比增长7.2%,其中奶牛8.2万头。主要畜产品产量稳步提高,鲜奶产量20.1万吨,肉产量1.8万吨;加大了奶业市场整顿力度,规范了奶业生产、收购、运输、加工等环节,促进了全旗奶业市场的健康发展。加强了奶源基地的保护和建设,完成了鑫祥等8个奶牛标准化规模养殖场建设,新建奶牛小区7个、机械化挤奶站7个,全旗机械化挤奶站达到33个。亚华、哈达、金利三家乳品企业经营管理水平逐渐提高,产品质量不断提升,运转良好;加快了肉产业发展,投入707.8万元,建设了兴旺巴尔虎羊养殖基地。天牧和永兴两家企业注册为有机牛羊肉加工企业,有机牛羊综合标准化示范区建设项目落户乌珠尔苏木;特色养殖技术进一步推广,大雁、野猪等特色养殖初具规模。额尔古纳河陈旗段“陈旗鲫”国家级水产种质资源保护区获得批复。投入200万元,建立了呼伦贝尔达尔汗马场,对传承弘扬民族传统文化起到了积极的推动作用;2010年注册成立各类牧民专业合作社16户,全旗牧民专业合作社达到了29户。
    ——加快了能源重化工基地建设。围绕煤电联营、煤化工循环发展、清洁能源开发、有色金属采选等项目,加快了煤炭等优势资源的转换,提高了综合开发利用水平,延长了产业链,增加了附加值,为实现持续增长奠定了基础。国华2×60万千瓦电站、东能化工一期40万吨甲醇、东能化工一期10万吨二甲醚、东能年30万立方米粉煤灰综合利用、华能49.5MW风电、神宝1000万吨地面生产系统等项目已投产,谢尔塔拉铁锌矿年采选210万吨矿石项目试生产,神宝露天矿扩建和金源煤矿改扩建项目已通过验收,神宝2000万吨地面生产系统项目正在进行设备调试,神宝褐煤提质工业性试验项目正在对设备进行技术改造,金新化工、国华风电、巴彦库仁输变电、六一硫铁矿开发等项目建设速度进一步加快。规模以上工业企业新增2户,达到了17户。市级工业重点项目开复工7个,完成市下达责任目标100%。工业固定资产投资完成67.9亿元,同比增长29.8%,完成市下达责任目标30亿元的226.4%。原煤产量完成2,470万吨,同比增长40.8%,乳制品产量完成8,317吨,同比增长35.9%,甲醇产量完成18万吨,二甲醚产量完成6.5万吨,发电量完成10.7亿千瓦时,改变了工业产品结构单一的格局;工业园区的总体规划通过审核,水资源论证方案已编制完成,区域性环评正在编制,土地开发利用已列入全旗土地利用总体规划中。投入4.1亿元,进一步完善了工业园区基础设施,建设了工业园区职工培训中心、供排水管网、道路、绿化、变电站等项目,工业园区总体框架基本形成,园区的聚集效益逐步显现。
    ——加快了北疆风情旅游基地建设。完成了《陈巴尔虎旗旅游总体规划》修编工作。成立了莫尔格勒河流域景区管理领导小组,制定了全旗旅游景区景点审批程序,促进了旅游业向规范化方向发展。按照规划要求,从项目实施、文化包装、宣传推介等入手,以绿色、低碳、环保的理念发展文化旅游产业。强化了旅游景区基础设施建设,争取中央预算内投资2,100万元,为“天骄·成吉思汗”实景演出和白音哈达草原景区新建了停车场、人行木栈道、卫生间、污水和垃圾处理等配套设施。“天骄·成吉思汗”实景演出了30场,观看人数达到1.5万人次,解决了406人的临时就业问题。白音哈达草原景区土建工程基本完成,进入了内部装饰、装修阶段。呼和诺尔景区投入330万元,新建了实木雕刻蒙古包、音乐酒吧,对蒙古包进行了防寒防水处理,改造了用电线路。金帐汗部落景区投入890万元,新建了住宿区二期工程和展厅,实施了绿化、硬化和维修等工程。立足民族文化,精心打造了12户牧户生态旅游品牌——游牧人家。2010年共接待游客70万人次,同比增长20.7%,旅游业收入完成2.8亿元,同比增长20.6%。荣获了中国低碳旅游示范区、呼伦贝尔市发展旅游先进旗市区称号。推动了金融业的发展,成立了邮政储蓄银行信贷部,包商村镇银行在巴彦库仁镇设立了支行,召开了金融产品推介会暨政银企三方座谈会,加强了地银企之间的交流与合作。2010年全旗金融机构存款余额12.9亿元,同比增长7.4%;贷款余额7.1亿元,同比增长39.7%;城乡居民储蓄余额6.3亿元,同比增长3.7%。
    ——加大了生态建设治理力度。按照把生态保护和建设作为全旗长远的最大的基础建设来抓的思路,投入2,800万元,完成了人工草地4万亩、草地围栏120万亩、休牧860万亩、禁牧30万亩、水土流失治理1.1万亩,生态保护8.5万亩,实施草畜平衡2,052万亩。结合防沙治沙规划,继续将林业、农牧业、农业综合开发等项目资金捆绑使用,投入4,059万元,在呼和诺尔镇和乌珠尔苏木治理沙地40.1万亩,为当地群众提供季节性就业岗位1,150个。牧民参与防沙治沙的积极性增强,呼和诺尔镇哈腾胡硕嘎查牧民自发组织完成了1,500亩的治沙工程。苏木镇、有关部门联合执法,核查了小农场耕地;坚决制止和打击过度放牧、乱采乱挖等行为,加强了生态保护和建设。进一步加强节能减排工作,单位GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在指标内。《陈巴尔虎旗土地利用总体规划大纲》已编制完成。第二次土地调查工作顺利通过验收,土地储备库建设和基本农田保护等工作有序推进。
    ——进一步完善了基础设施。完成了巴彦库仁镇地区供热专项规划和地下管网普查工作,特泥河和哈达图2个地区总体规划及村镇体系规划已编制完成。投入2.7亿元,开工建设了巴彦库仁镇垃圾处理、污水处理、巷道改造、北三环、廉租房、文化墙、中国那达慕文化之乡和中国有机牛羊产区雕塑等工程。完成房屋建设面积7.3万平方米。完成了西乌珠尔至胡列也吐、特泥河牧场至牙克石、呼和诺尔镇至哈日干图嘎查、巴彦库仁镇至哈达图牧场四条公路建设,维修改造了301国道至白音乌拉嘎查、海拉尔至布敦呼硕嘎查、201省道至哈吉嘎查、谢尔塔拉至特泥河牧场四条公路。呼和诺尔镇客运站建设项目已竣工。
    ——社会事业全面进步。呼伦贝尔羊产业化开发项目通过了国家验收;教育教学质量不断提高,全旗有33名考生被海拉尔二中录取,比2009年增加6名,汉授中考成绩及格率比全市平均及格率高出20.5个百分点,在全市排名第一。顺利完成了校安工程,全旗中小学“班班通”和校园安全监控配备率达到了100%。成功举办了全旗第五届中小学田径运动会和旗一中、二中五十周年校庆活动。旗民族小学被评为全国学校艺术教育工作先进单位,旗民族幼儿园被评为全区幼教工作先进集体。全面完成了第三次全国文物普查工作,旗博物馆被评为自治区级“十一五”文博工作先进集体,1人被评为全国三普先进个人,11套文物被评为国家一级文物。旗乌兰牧骑代表自治区赴泰国参加了中国艺术团品牌演出,提高了我旗的知名度和美誉度。承办了游牧文化圣地——莫尔格勒之韵诗歌创作朗诵那达慕大会,协助完成了中国爱乐乐团与五彩呼伦贝尔儿童合唱团实景演出。为17个“草原书屋”配备图书24,480册,举办了全旗职工篮球、乒乓球等赛事,丰富了职工群众文体生活。宝日希勒镇计生服务站被评为“全国第一批乡镇级计划生育优质服务示范站”;旗蒙医医院综合业务楼竣工,旗人民医院门诊综合楼已开工建设,促进基本公共卫生服务逐步均等化工作全面展开。加强了社会矛盾化解工作,24件信访积案和16件涉法涉诉案件案结事了;荣获了全区“两个排查”先进旗市区和全市信访工作先进集体称号;成立了民事赔偿、出租车行业、医疗事故赔偿等各种人民调解委员会72个,现有调委会成员383人,建立了首席调解员制度;全旗五个基层司法所全部达到了自治区规范化建设标准。严格落实安全生产责任制,开展了安全生产专项整治活动,有效预防了重大事故的发生。加强了审计、监察工作,狠抓专项治理,为经济社会发展保驾护航。开展了“三抓一建”工作,进一步改进了机关工作作风;认真做好了民族宗教工作;完成了第六次全国人口普查工作;白音哈达综合信息服务站被评为全国先进农村综合信息服务站,荣获了全市军地一体信息化推进奖;顺利通过了自治区双拥模范旗的复验和“五五普法”检查验收;成功承办了全区第三次新农村新牧区精神文明建设经验交流会,凝聚了人心,鼓舞了士气,激发了全旗各族干部群众建设新牧区的热情。
    ——切实改善了民生。坚持富民与强旗并重,像抓强旗一样抓富民指标的提升,使全旗各族人民群众进一步享受到了经济社会快速发展的成果。一是财政补贴住房公积金缴存比例由2009年补贴个人的10%提高到2010年的12%;为106名离休干部发放住房补贴383万元。二是投入210万元,完成危房改造70户、3,000平方米;投入965万元,完成了193户游牧民定居工程;累计投入3,735万元,完成了哈日干图100户移民扩镇生态小区工程建设。三是投入1,220.9万元,完成了宝日希勒镇安全饮水续建、东乌珠尔苏木白音乌拉嘎查山登花奶牛小区和哈日干图移民扩镇生态小区安全饮水等工程,共解决了1.13万人的安全饮水问题。哈达图牧场五队安全饮水工程和呼和诺尔镇安全饮水改扩建工程顺利通过验收。四是投入302万元,为乌珠尔苏木65户牧民通上了常电;投入130.5万元,为90户牧民安装了风光互补发电设备。五是投入960万元,在偏远嘎查新建了8座移动通讯塔,投入70.2万元,为牧民发放了1,350套电视卫星地面接收设备,解决了牧民群众通讯难和看电视难的问题。六是投入55万元,促进了残疾人事业发展。七是投入1,378万元,为741户牧民购置的948台套农机具进行了补贴;投入148万元,进行奶业机械补贴;投入139万元,实施了绵羊良种补贴项目。八是全旗城镇新增就业542人,城镇登记失业率为4.13%,控制在市下达的责任目标4.2%以内。九是2010年为民办实事项目全面落实。1、投入1,932.5万元,新建校舍2栋,加固校舍9栋,共25,700平方米。2、投入797.5万元,改善了苏木镇道路基础设施。3、投入42万元,将新型牧区合作医疗旗财政补助标准由原来的人均30元提高到人均60元,2010年全旗参合牧民达到7,000人,参合率达到了99.7%。4、将城镇牧区低保补助标准分别由2009年的190元、110元统一提高到2010年的230元,实现了城镇牧区标准统一。5、投入222.5万元,为牧民新建、维修机井62眼。6、投入400万元,改造巴彦库仁镇给水工程。7、投入72万元,为全旗60周岁以上老年人每人发放交通补贴100元。8、提高了嘎查两委委员待遇,嘎查两委正职人均年补贴提高到1万元,纯增了3,880元,其他成员人均年补贴提高到7,000元,纯增了1,240元。9、投入324万元,在巴彦库仁镇新建奶牛小区1处,可外迁奶牛500头。10、新建多功能活动中心项目正在优化设计方案。
    2010年,我旗牢牢把科学发展作为第一要务,顺利完成了“十一五”规划的各项目标任务。“十一五”时期是我旗综合经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。在过去的五年中,全旗各族人民群众在旗委、旗政府的坚强领导下,奋力拼搏,共克时艰,办成了一批大事,办好了一批喜事。三大基地逐步形成,生态环境保护与建设力度加大,基础设施不断加强,民生工程成效显著,人民生活明显改善,各项社会事业全面进步,实现了经济社会跨越式的发展,取得了令人瞩目的成就。全旗地区生产总值达到52.8亿元,是2005年的4.2倍,五年年均增长33.2%。人均生产总值达到89,246元,比2005年增加了67,926元;三次产业比由2005年的30.1:39.4:30.5调整为2010年的12.7:63.3:24。工业增加值占全旗地区生产总值比重由2005年的25%上升到2010年的54.6%,提高了29.6个百分点;财政总收入(原口径)完成120,361万元,是2005年的7.7倍,五年年均增长50.5%;城镇居民人均可支配收入达到14,562元,比2005年增加了7,472元,五年年均增长15.5%;牧民人均纯收入达到9,345元,比2005年增加了4,912元,五年年均增长16.1%;固定资产投资完成77.1亿元,五年累计实现固定资产投资206.2亿元,是“十五”时期投资总额的6.8倍;五年来,累计投入2.7亿元,完成沙地治理98.9万亩,草地补播106万亩,休牧460万亩,禁牧60万亩。投入6,719万元,新建维修校舍9.9万平方米,办学条件明显改善。投入553.6万元,用于贫困生救助和研究生奖学金支出,初步形成了从小学到大学的贫困生救助体系。新增城镇就业人员2,742人。投入1.2亿元,完成了通村通乡公路531公里。投入5.5亿元,实施净化、美化、绿化、硬化、亮化工程。投入1,700余万元,解决了多年来信访遗留问题,使1,035名信访人受益。投入2亿多元,自行组织实施了50件为民办实事项目。
    回顾过去五年的历程,我们有着深刻地体会,主要是:第一,坚持了正确的发展思路,把科学发展作为第一要务,解放思想,勇于创新,用发展的思维和办法解决前进中的困难和问题,基本探索出一条具有我旗特色的美丽发展道路。第二,坚持利用各种有利条件,抓住和用好战略机遇,发挥比较优势,将我旗置于全市乃至全区的发展大局中,创造性地开展工作。第三,坚持了构建绿色生态农畜产品、能源重化工、北疆风情旅游三大基地,优化资源配置,加强生态环境保护和建设,稳步提高了可持续发展能力。第四,坚持了以民为本,把富民、惠民、安民摆在优先的位置,使发展成果更多地惠及全旗各族人民群众。第五,坚持了旗委的正确领导,主动接受旗人大、旗政协和社会各界的监督,全旗各族干部群众团结和睦、齐心协力,树立了求真务实、艰苦创业、争名进位的良好工作作风。
    各位代表:“十一五”期间,特别是2010年,旗人民政府工作得到了全旗各族人民和社会各界的大力支持和帮助。在此,我代表旗人民政府,向各位代表,向全旗各族人民,向所有关心、支持、参与我旗经济社会发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    我旗经济社会发展中还存在着一些困难和问题,具体体现在:一是全旗农牧业产业化发展水平较低,龙头企业规模小、布局分散,有机牛羊生产基地优势没有转变成知名品牌优势,农牧业优势没有转变成经济优势。二是工业仍然以煤炭资源开发利用为主,“原字号”产品比重较大,循环发展的产业链还没有形成。三是旅游业的发展还处于低水平的初级阶段,与所拥有的丰富旅游资源不相称。四是社会公共服务能力和人民群众的需求有一定差距。对这些问题,我们将采取有力措施,切实加以克服解决。
    二、“十二五”时期总体发展思路和主要奋斗目标
   “十二五”时期,既是我旗机遇和挑战并存、机遇大于挑战,大有作为的重要战略时期,又是加快转变经济发展方式的攻坚时期,更是我旗推进富民强旗,全面建设小康社会的关键时期。根据“十二五”时期全旗总的指导思想,经济社会发展任务是:以富民强旗为目标,以美丽发展为根本,转变经济发展方式,继续推进有机农畜产品、能源重化工和草原风情旅游三大基地建设,加强生态环境保护和基础设施建设,提高社会公共服务能力,切实保障和改善民生,不断提升全旗各族人民群众的文明素质和社会文明程度,为全面建成小康社会奠定坚实基础。
    “十二五”时期预期主要奋斗目标是:地区生产总值年均增长20%,达到131亿元,是2010年的2.5倍;地方财政总收入年均增长25.7%,达到30亿元,是2010年的3.1倍;全社会固定资产投资年均增长20%,五年累计达到450亿元,是“十一五”的2.2倍;城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入年均增长18%和15%,分别达到33,300元和18,800元,是2010年的2.3倍和2倍,各项主要经济指标实现翻番增长。城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排完成上级下达的任务。
    为实现上述目标,全面落实“十二五”规划确定的各项任务,我们必须突出科学发展这一主题,把握转变发展方式这一主线,坚持以下几个原则:
    一是坚持抢抓机遇,快速发展。从我旗欠发达的基本旗情出发,牢牢抓住并用好重要战略机遇期,坚持以科学发展为第一要务,把发展作为解决我旗所有问题的关键,继续推进有机农畜产品、能源重化工和草原风情旅游基地建设,加快农牧业现代化、新型工业化和旅游业规模化进程,努力促进经济的快速发展。
    二是坚持转变方式,美丽发展。把生态环境保护和建设作为各项工作的前提,立足资源环境承载能力,转变经济发展方式,推动绿色、低碳、循环发展。
    三是坚持优化布局,集聚发展。促进产业向基地集聚,工业向园区集聚,旅游向景区集聚,人口向城镇集聚,实现集中集聚集约发展。
    四是坚持统筹兼顾,和谐发展。强化统筹协调理念,努力实现做大总量与优化结构的统一,快增长与长周期的统一,经济发展与社会事业进步的统一,富民与强旗的统一。
    三、2011年主要工作安排
    今年是“十二五”的开局之年,做好今年的工作具有十分重要的意义。主要预期目标建议:地区生产总值增长18.5%,达到62.5亿元;地方财政总收入增长20%,达到11.49亿元,力争增长25.7%,达到12亿元;牧民人均纯收入增长15%,达到10,750元;城镇居民人均可支配收入增长18%,达到17,183元;全社会固定资产投资达到77亿元;城镇登记失业率控制在4.2%以内。
    为实现上述预期目标,重点抓好以下四方面的工作
   (一)以富民强旗为目标,加快三大基地建设步伐
    加快有机农畜产品基地建设。按照农牧业增效、牧民和农牧场职工增收的目标要求,继续推进新牧区建设,加强农牧业基础设施建设,提高农牧业抵御自然灾害能力和综合生产能力,推进农牧业现代化发展,争创区级和国家级的知名品牌。一是调整优化种植业结构,扩大优质高效农作物种植面积,全旗农作物播种面积稳定在100万亩,粮油总产量达到17万吨。以四个国营农牧场为依托,通过招商引进企业,加快发展粮食精深加工,生产绿色有机食品。二是按照全旗农牧业产业发展规划,围绕乳、肉、粮和特色种养等主导产业,加快规模化、标准化生产基地建设,每个苏木镇牧场、嘎查队要形成各自的优势产业和特色产品。做好东、西乌珠尔苏木有机牛羊综合标准化示范区建设项目。以呼伦贝尔羊良种扩繁场和专业牧场为基地,推进全旗良种化进程。继续扩大特色种植、养殖业的规模。三是通过企业自身扩大投资规模与积极向上争取项目资金相结合,做大做强农牧业产业化龙头企业,争创区级和国家级的知名品牌。扶持亚华、哈达、金利三家乳品企业调整产品结构,进行技术改造,提升产业水平;采取有力措施,引导和扶持牧民转变生产方式,逐步实现牲畜均衡出栏。支持天牧肉联、永兴食品加工厂通过技术改造和扩大生产规模等措施,大力发展畜产品精深加工业,促进肉产业向高端化、规模化发展。四是坚持组建与规范并举,大力推进专业合作经济组织和经济人队伍建设,做好牧民专业合作社的升级达标工作;认真落实草原生态和农机具等补贴政策,多渠道增加牧民的补贴性、生产性、财产性、保障和救助性收入;预期牧业年度牲畜存栏90万头只,大小畜良改比重达到92%,全年鲜奶产量达到20.7万吨,肉产量达到1.85万吨。
    加快能源重化工基地建设。以工业园区建设为核心,延伸产业链,构建多元发展的现代产业体系,推进工业循环化发展,走出一条新型工业化道路。一是提高资源型产业发展水平。加快煤炭产业发展,提高机械化开采水平;加快电网建设,扩大电力外送规模;加快煤化工项目建设,抓好延伸加工,大力培育、引进、集聚加工企业,开发精细化工产品,推进产业升级。加快金新化工50万吨合成氨80万吨尿素、神宝年产500万吨(一期100万吨)褐煤提质、呼盛年产120万吨煤矿扩建、库热格太500KV输变电等4个项目建设,使其尽快建成投产;力促神宝年产2000万吨露天煤矿扩建、东明年产300万吨露天煤矿扩建、国华呼和诺尔49.5MW风电、东能化工一期年产6万吨聚甲醛、园区铁路专用线、宝日希勒——宝北110KV输变电等6个项目年内开工建设;积极争取神宝东能年产1000万吨露天煤矿、神华煤化工年产60万吨煤制丙烯、大唐49.5MW风电、华能呼和诺尔风电、国醇年产50万吨高洁净车用甲醇汽油、红星装备制造等6个项目获批开工。二是继续完善工业园区基础设施建设,完成园区污水处理厂和污水管网建设,不断完善园区综合服务功能。健全重点项目推进责任体系,加强园区项目库储备,着重引进关联度大、带动力强、产业链长的项目,使落地的项目尽快达产,协议的项目尽快开工,储备的项目尽快启动。面向工业园区重点发展现代物流业,引进培育大型物流企业,提供工业产品及原材料的中转、仓储、贸易服务。以工业园区为载体,以企业、项目为核心,推进产业集聚,形成规模效益和集聚效应。三是加强对全旗工业经济运行的监测和分析,提高工业经济运行质量。及时了解掌握规模以上工业企业的生产运营情况,努力做好服务工作,使企业满负荷生产,增产增效。全力支持中小非公企业发展,扩大就业能力。预期全年原煤产量达到2,800万吨,发电量达到60亿千瓦时,甲醇产量达到20万吨,二甲醚产量达到10万吨,乳制品产量达到8,800吨,有机肥产量达到1.3万吨。规模以上工业产值达到72.8亿元,规模以上工业增加值达到34.9亿元。
    加快草原风情旅游基地建设。进一步挖掘草原文化的深刻内涵,放大旅游文化的品牌效应,形成经典的旅游产品,打造国内外驰名的黄金旅游线路和草原风情旅游目的地,做大做强旅游业。一是以“天骄·成吉思汗”实景演出、白音哈达、呼和诺尔、金帐汗等重点景区建设为核心,抓好301国道、201省道和胡列也吐边防公路沿线的景区规划设计、建设和管理工作。二是继续加大投入力度,抓好旅游业在游、购、娱等薄弱环节的配套建设,提高旅游业的发展水平。开发冬季旅游项目,逐步实现淡季不淡。进一步完善各景点的基础设施建设,扶持特色旅游商品开发,满足旅游购物需要,提高旅游业经济效益。三是充分利用区位和资源优势,实施特色旅游、精品名牌和区域合作战略,大力发展文化旅游,把文化产业和旅游有机结合,丰富旅游产品内涵,将本土特色旅游品牌——游牧人家做大做强。四是整顿和规范旅游市场秩序,加强对现有景区、景点的规范管理,加快旅游标准化建设步伐,提升旅游产品和服务质量。抓好旅游人才培养,特别是导游和旅游管理人才的培养。预期全年旅游业接待总人数增长10%,达到77万人次;旅游业总收入增长10%,达到3.1亿元。
   (二)以美丽发展为根本,加快基础设施建设
    加强生态保护建设。处理好经济发展与生态保护的关系,坚持开发与保护并重。一是继续推行围封禁牧、划区轮牧和草畜平衡制度,生态建设项目区和草场沙化退化严重地区要全面禁牧,放牧场实行划区轮牧或季节性休牧。认真实施重点生态建设工程,预期完成休牧900万亩、草地围栏180万亩、补播牧草20万亩。各苏木镇,旗公安、农牧、林业等部门要继续加大打击乱挖野生药材等破坏生态环境行为的力度。二是完成对全旗沙地现状的调查,加速沙地治理进程,预期完成防沙治沙29万亩。加大对生态治理项目区的管护力度,成立陈巴尔虎旗防沙治沙管理监测站,制定管护办法,今年预算安排80万元,用于生态治理项目区后期管护,巩固生态建设成果。三是加大环境保护宣传工作力度,强化全旗各族人民群众的环保意识,认真开展整治违法排污企业,保障群众健康的环保专项行动。进一步完善落实节能减排工作机制,完成节能减排工作任务。四是加大对土地、矿产资源的监察执法力度,严厉打击各种违法违规行为。严格土地利用规划管理,加快土地储备库项目建设进程,力争通过验收并投入使用。
    加强城镇化建设。要继续采取招商引资一块,向上级申请一块,旗财政补贴一块的方式,加强各苏木镇基础设施建设,提高城镇化水平。一是严格执行城镇总体规划,坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理。完成巴彦库仁镇垃圾处理、污水处理、南三环、巷道改造、廉租房、经济适用房、公租房等工程建设项目,逐步完善其它苏木镇道路、电力、通讯、有线电视网络等基础设施建设。建设东、西乌珠尔苏木综合服务中心。二是坚持经营城镇的理念,切实加强城镇管理,创造良好的人居环境。研究探索建设、管理、监督、维护四位一体的城镇管理模式,解决城镇管理工作运行机制不畅的问题。
    加强水利交通建设。贯彻《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》精神,加快水利基础设施建设,严格水资源的管理利用。认真组织开展全国第一次水利普查。加强农田草牧场水利基本建设,实施陶海牧场所在地安全饮水工程,开工建设巴彦哈达苏木和巴彦库仁镇奶牛小区饲草料节水灌溉项目;完成301国道至查干诺尔嘎查公路及鄂温克苏木客运站的建设任务,争取建设201省道至宝日希勒至海拉尔、201省道K82+800米处至八大关、301国道至格根呼硕嘎查的公路。
   (三)以完善社会公共服务体系为保障,促进社会事业全面发展
    要努力培植财源,挖掘增收潜力,强化税收征管,着力保持财税收入持续快速增长的良好势头。财政支出重点向三大基地建设、社会保障、文化教育、科学技术、公共卫生、生态保护、新牧区和社区建设、老干部两费等方面倾斜,特别是为民办实事所需资金要确保及时足额到位。今年,旗财政支出继续向基层倾斜,加大对各苏木镇、嘎查经济社会发展特别是基础设施建设的扶持力度,改善苏木镇、嘎查的生产生活条件。加大嘎查村公益事业“一事一议”奖补惠民政策的宣传力度,积极争取奖补项目。继续推行大额资金使用公开制度,牢固树立勤俭节约,精打细算,过紧日子的思想。充分发挥审计职能作用,加强对重点建设项目、国债项目等方面的审计监督,合理使用各项资金。促进金融保险、房地产、文化等产业发展。引导和支持兴办家政服务、职业介绍、卫生保洁、餐饮娱乐等社区服务业。按照鼓励支持本土个体私营企业加快发展的实施办法,扶持民族手工艺品、民族特色食品等本土企业发展。支持鋆鼎物流配送中心建设;密切关注市场动态,认真做好群众生活必需品的价格监测工作;做好中小企业信息化工程,推进信息化与工业化的融合。完成农村牧区综合信息服务体系试点建设任务,加快蒙古语言文字软件在政府领域的开发及应用,建设全旗电子政务外网,完善全旗公安信息化网络建设,提升信息化服务水平;加强行政审批服务中心建设,进一步完善服务功能。继续实施科技特派员创业行动,建设呼伦贝尔种羊扩繁基地;认真落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,全面巩固提高“两基”成果,高度重视发展学前教育、职业教育和社区教育,优先重点发展民族教育。继续实施中小学校舍安全工程,加强标准化学校建设,不断改善办学条件。以旗民族小学百年校庆为契机,全面总结我旗教育发展史,提升教育办学水平;乌兰牧骑要继续深入基层、驻旗部队和各大企业慰问演出,并加大对外文化交流演出。加强各苏木镇、嘎查文化站室建设,丰富群众业余文化生活。提高广播电视节目质量,编排适合的栏目内容,延长播出时间,新闻要及时、快捷的传播到居民牧民家中。深入开展全民健身活动,举办全旗职工体育运动会;深化医药卫生体制改革,改善苏木镇卫生院医疗条件,促进基本公共卫生服务逐步均等化。加大食品药品监管力度,保障人民群众饮食用药安全。完成旗人民医院门诊综合楼项目。全面实施优生优育,做好人口出生缺陷预防工作。落实促进就业的优惠政策,鼓励支持自主创业,以创业带动就业。加强人才储备管理工作,促进人才市场信息化建设。加强劳动保障监察工作,切实维护广大劳动者合法权益;继续完善以经常性救助为主、临时性救助为辅、慈善援助为补充的社会救助体系,推进社会福利事业发展。完善基层民主管理制度,加大社区建设和管理力度。做好边境旗市第二次地名普查工作;实施好兴边富民、整村推进和产业化扶贫等项目。深入宣传《公民道德建设实施纲要》,倡导科学、文明、健康的生活方式,广泛开展各种精神文明创建活动,不断提高全旗各族人民群众的文明素质和社会文明程度。加强社会稳定和综合治理工作,开展新一轮平安陈巴尔虎建设活动。全面落实信访工作领导责任制和包案制,健全综合协调机制,进一步加大积案化解力度,积极预防和妥善处置群体性事件和突发事件,将信访问题解决在基层,化解在萌芽状态;开展“六五”普法工作,全面推动依法治旗进程;认真落实安全生产责任制,深入开展安全生产专项整治活动,突出抓好道路交通和煤矿、非煤矿山安全生产工作;加强防灾减灾体系建设,做好森林草原防火、城镇消防、防汛等工作,为经济发展创造安定有序的良好环境。
   (四)以改善民生为目的,实施好为民办实事项目
    要更加突出富民强旗、富民优先的发展理念,进一步加大旗财政在改善民生上的投入力度,在继续做好上级和我旗原来提出的为民办实事基础上,今年将实施巴彦库仁镇给水改造、集中供热扩容、多功能综合活动中心建设、牲畜外迁、为80岁以上老人发放保健补贴、推进牧区养老保险全覆盖、城镇居民养老保险试点和新建殡仪馆、火葬场八件为民办实事项目。
    四、政府自身建设
    各位代表,本届政府始终把加强政府自身建设摆在突出位置上来抓,努力构建学习型、责任型、效能型、法制型、和谐型、廉洁型六型政府。今年是“十二五”规划的开局之年,我们要突出抓好以下三方面工作。
    一要与时俱进。各苏木镇政府、旗政府各部门要以科学发展观为指导,把工作重点统一到“十二五”规划确定的发展思路上,不断提高领导干部的创造力、凝聚力和战斗力,树立争名进位的思想,坚定各项工作走进呼伦贝尔市前列的信心和决心。克服小富即安、温饱即满的落后意识,冲破一切妨碍发展的思想观念,改变一切束缚发展的做法和规定,革除一切影响发展的体制弊端,敢闯敢试,只要是有利于发展,就要积极主动去争取,千方百计干好。
    二要求真务实。旗政府领导、旗政府各部门负责人要坚持深入实际、深入基层,问计于民,问需于民,问政于民,切实解决好关系群众切身利益的突出问题。各苏木镇政府、旗政府各部门要围绕“十二五”规划目标任务,做到长远工作有计划、年度工作有安排、近期打算有时限。严格落实《陈巴尔虎旗机关作风建设实施方案》,严明工作纪律,健全责任机制,倡导真抓实干、雷厉风行的工作作风,对定下来的事情,要说办就办,办就办好,下大力气解决好行政不作为问题,坚决消除工作中的“梗阻”现象。
    三要廉政为民。全旗公务人员要进一步增强公仆意识,正确对待和使用好手中权力,依法行政。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则,强化行政监察和审计监督,严格责任追究和行政问责。进一步完善政务公开,保障人民群众的知情权、参与权和表达权。坚持想问题、作决策、办事情都要以人民利益为重,千方百计为全旗各族人民群众谋取最大利益。要认真落实旗人大及其常委会各项决议决定,自觉接受旗人大、旗政协、群众团体、社会舆论等各方面的监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。
    各位代表,今年是“十二五”的开局之年,做好今年的工作,任务艰巨,责任重大。让我们在旗委的正确领导下,增强使命感和责任感,振奋精神,为实现“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”的宏伟目标而努力奋斗!