2007年政府工作报告

发布时间:2013年11月21日 浏览次数: 字体: [ ]

 

——2007年11月12日在陈巴尔虎旗第十三届人民
    代表大会第一次会议上 
      陈巴尔虎旗人民政府旗长  高  昇
             
 
各位代表:
    现在,我代表旗第十二届人民政府向大会作报告,请各位代表审议,并请旗政协委员和其他列席会议人员提出意见。
    一、过去四年工作回顾
    陈巴尔虎旗第十二届人民政府任期四年来,在市委、市政府及旗委的正确领导下,在旗人大法律监督和旗政协的民主监督与支持下,圆满完成了旗十二届人民代表大会第一次会议上确定的目标任务,全旗经济建设、社会发展和改革开放开创了新局面,取得了巨大的成就。
   (一)农牧业基础地位更加巩固
    推进农牧业产业化发展水平,按照“远肉近乳”、“增牛减羊”的发展战略,加快了乳制品加工业的进程,哈达、亚华、金利三家乳品企业,四年累计投入建设资金4,000万元,形成日处理鲜奶430吨的生产能力,生产的哈达牌、南山牌和金山牌系列婴幼儿、中老年高钙奶粉,远销湖南、广东、上海、北京等地,带动了全旗奶业的发展。奶源基地建设步伐加快,四年累计建设奶牛小区46处,鲜奶产量累计达到63.23万吨。克林泰克奶业基地和鑫祥牧场累计投资过亿元,引进了荷斯坦等国外优质奶牛。四年牲畜出栏累计达到181.2万头只,按“草畜平衡”原则,2007年全旗牧业年度牲畜存栏减少到95.2万头只,其中奶牛存栏稳中有升,达到10.08万头,鲜奶产量预计完成21.5万吨,是2003年的3倍。2006年荣获全国牛奶生产强县和全区奶业工作先进集体。加快了牲畜改良步伐,畜群结构进一步优化,四年累计建冷配站(点)129处,实施奶牛胚胎移植200枚,改良牛10万头。引进无角多赛特种公羊,实施经济杂交2.5万只,胚胎移植400枚,全旗大小畜良种比重由2003年的87%提高到2007年的93%,提高了6个百分点。利用草原兴发闲置资产,引进呼伦贝尔天牧肉联有限公司,年屠宰加工能力达到11万头只。不断加强畜牧业基础设施建设,累计投资1.51亿元,使全旗饮水基本井达到1,315眼,标准化棚圈达到1,502座,90%以上的牧户拥有了标准化棚圈,牧民逐步走上了科学建设养畜的道路,畜牧业生产实现了由被动抗灾向主动防灾的转变。不断调整农作物的种植结构,实施农作物保护性耕作基地建设项目,四年粮油产量累计达到52.77万吨。青根面粉厂年加工粮食能力突破3,000吨,促进了粮食加工业的发展。完成了呼伦贝尔哈达生物年产1万吨有机肥料项目建设,迈出了农业循环发展的步伐。克林泰克奶业基地、亚华乳业等6家农牧业产业化基地被评为市级农牧业龙头企业,全旗奶业协会、扶贫联合体、奶牛合作社等专业经济合作组织达到15个。以乳肉品加工企业、奶源基地牧场、各类协会组织和牧户组成的乳肉产业化链条初步形成,提高了与市场对接能力和牧民增收致富能力。全面推进了新牧区建设进程。成立了由旗党政主要领导为组长的新牧区建设领导小组,明确工作内容和职能职责。在召开牧民听证会,广泛征求牧民群众意见的基础上,制定了陈巴尔虎旗新牧区建设“十一五”规划和2007年实施方案。对全旗嘎查书记、嘎查达、会计人员进行了全员培训。确立了新牧区建设帮扶体系,组织开展了“千名干部结对子活动”。结合新牧区建设,推动绿色有机蔬菜基地科技示范项目、高寒地区沼气和地热利用模式示范项目建设。白音乌拉嘎查被确立为自治区级示范点和市级样板嘎查,同时还确立了6个旗级试点嘎查。结合实际,完成了白音乌拉嘎查新牧区建设总体规划。总投资640万元的山登花奶牛小区将于今年年底投入使用。其它6个旗级试点嘎查的规划正在编制。通过试点嘎查的建设,将有效发挥以点带面的推进作用,新牧区建设工作初见成效。
   (二)能源重化工业呈现质的飞跃
    依托丰富的煤炭资源,确立了以发展能源重化工业为重点的建设思路,加大了对煤炭资源的开发利用力度,通过有选择的招商,神华、云天化、香港金新、上海东方希望、福建天宝、辽宁宏达等知名大企业先后入驻我旗,全旗以煤电化为主的能源重化工业体系逐步形成,经济实力显著增强。四年共实施能源重化工项目9个。神华宝日希勒千万吨露天煤矿扩建项目,呼盛、天顺年产各60万吨井工矿和东明年产60万吨露天矿项目,宝日希勒220KV、哈达图110KV输变电工程项目开工建设。国华宝日希勒2×60万千瓦电站项目已取得国家发改委中标通知书,并进入核准阶段。国华49.5MW风电项目获得自治区发改委备案,土地预审得到自治区人民政府批准,已开工建设。呼伦贝尔东能年产120万吨(一期40万吨)甲醇项目完成投资近6亿元,成为自治区东部盟市第一个落地的煤化工项目。金新年产50万吨合成氨、80万吨尿素项目进入国家发改委核准阶段。非煤矿山开发进展顺利,“七一”铅锌矿日采选300吨、泉力萤石矿日采选100吨矿石项目试车生产。谢尔塔拉铁锌矿年采选210万吨、八大关铜钼矿年采选60万吨矿石项目厂区建设基本完成。谢尔塔拉铁锌矿年产30万吨直接还原球团项目获得自治区发改委备案。能源工业项目的建设实施,为全旗综合经济实力的快速增强做出了突出贡献,四年累计为地方财政创收3.94亿元,解决就业岗位695个。
   (三)旅游业快速发展
   《陈巴尔虎旗旅游业发展总体规划》通过自治区评审。打造了“天堂草原”、“天下第一曲水”品牌,旅游业已成为全旗新的经济增长点。累计投入5,160万元,加强了旅游基础设施建设,修建了呼和诺尔景区1公里旅游路、4,500平方米的停车场,金帐汗部落9.4公里旅游路、600平方米的停车场和巴彦哈达景区4.5公里的旅游路,各旅游景区硬件建设得到进一步改善。拓展旅游项目,呼和诺尔景区成立了牧人艺术团,增加了摔跤、赛马、套马、驯马等表演项目。呼和诺尔景区和金帐汗部落分别晋升为国家“AAA”级和“AA”级景区。建设牧业生态旅游示范户8户。四年来,累计接待游客128万人次,并成功举办“天堂草原•陈巴尔虎”旅游文化节活动,向世人全面展示了陈巴尔虎旗形象。物业管理、社会服务业逐步兴起。通讯能力进一步提高,新增移动电话10,158部,每百户拥有电话140部。金融保险业稳步发展,2007年城乡居民储蓄存款余额达3.58亿元,是2003年的1.71倍。
   (四)城镇建设面貌焕然一新
    强化了小城镇建设,完成了巴彦库仁镇总体规划并通过自治区评审,其它苏木镇的现状测量也已完成。四年累计投入资金4.64亿元,完成巴彦库仁镇巴尔虎大街改造、二环路、供水供热、体育场馆、民族博物馆、巴尔虎广场、维丽斯广场、赫丽钦广场、苗圃公园、北部护城生态林、巴尔虎岱巴特尔雕塑等83项工程建设。按照蒙元文化风格对巴尔虎大街两侧56幢楼房进行了立面改造。楼房建筑面积完成27.2万平方米,城镇人均住房面积由2003年的18.9平方米增加到2007年的21.4平方米。实施“净化、美化、绿化、硬化、亮化”工程,绿化面积21万平方米,人均绿地面积达到14.1平方米。硬化镇区道路50万平方米,铺设人行道板10.8万平方米。安装各类灯型31种、1,178基。设立巴彦库仁镇镇区公交站点,开通了公交环线,新建了特泥河、宝日希勒客运站。301国道改线升级、边防公路全线贯通,滨洲铁路复线通车。四年累计投入资金5,483万元,完成通乡、通村公路建设417.6公里。实施巴彦库仁镇镇区牲畜外迁工程,发放补贴资金647.8万元,迁出牲畜7,452头(匹)。强化执法和保洁队伍建设,成立了巴彦库仁镇综合执法办公室,提高环卫工人待遇,工资增加到每月800元并缴纳“三险”。成立了巴彦库仁镇综合执法骑士大队,在草原小城形成了一道靓丽的风景线。目前,巴彦库仁镇构成了一街(巴尔虎大街)、二口(两个连接301国道立交出入口)、三环(二环路、三环路、北部护城生态林和南部御洪坝带状公园)为框架的水、电、热、路、灯、绿、通讯设施配套的城镇体系,草原小城——巴彦库仁镇更加美丽、更加温馨、更加和谐。
   (五)招商引资实绩突出
    坚持打开旗门,全面对外开放,以丰富的资源、办事的诚信、政策的兑现、优质的服务吸引了知名大企业入驻,使一批大的能源重化工和乳制品加工项目在我旗落地、建设和发展。招商引资已成为筹措资金、缓解我旗经济发展中的资金瓶颈问题和加快旗域经济发展的重要手段。四年来,累计引进旗外(国内)资金83.7亿元、240个项目。成立了重点项目建设办公室,实行“驻厂办公联络”制度。设立了驻俄罗斯办事处。2006年,“内蒙古陈巴尔虎旗工业园区”获得自治区正式批复,晋升为自治区级工业园区。
   (六)生态建设取得重大突破
    先后制定出台了《陈巴尔虎旗防沙治沙规划(2006—2015年)》和《陈巴尔虎旗环境保护管理办法》等,建立健全了建设项目环境影响评价制度,严把落地项目环评审批、验收关,使所有的能源重化工项目在开工建设前办理完环评手续。四年累计审批68个建设项目的环评手续。将农牧、林业、农业综合开发、扶贫等建设项目资金捆绑使用,四年累计投入资金1.63亿元,完成生态治理面积572.39万亩,其中休牧385万亩、划区轮牧92万亩、补播40万亩、人工种草6万亩、改良草场17万亩、退耕20万亩、沙地治理6.73万亩、节水灌溉饲草料地2.26万亩、水土保持治理面积3.4万亩,安置生态移民40户。采取退耕等措施,加大了对莫日格勒河源头治理和保护力度。严厉打击了滥采乱挖野生药材、破坏草原植被等违法行为,查处违法案件45起。2005年成功举办了草原生态论坛,使我旗草原生态保护引起了更高层次的重视。2005年我旗被国家环保总局命名为国家级生态示范区。2006年荣获“自治区防沙治沙先进集体”。
   (七)社会各项事业全面进步
    提高科技成果转化水平,四年累计投入科技经费607万元,先后实施了“陈巴尔虎旗农牧业产业化网络平台”、“呼伦贝尔羊产业化开发”和“边远地区牧民新能源推广应用”等项目,打造“呼伦贝尔羊”品牌,提高了肉羊产品的市场竞争力。建立了“玛拉沁”网站,为牧民提供了科学养畜技术咨询及市场信息,被列为“国家科技富民强县专项行动计划试点县”。完成学校布局调整和教育人事制度改革,整合教育资源,优化了教师队伍结构,提高了教育质量。四年来,累计投入资金2,795万元,新建教学楼、宿舍楼6栋2.05万平方米,维修改造教学用房9栋2.7万平方米。投入资金439万元,新增标准化语音室7个,多媒体教室6个,购买各种教学仪器设备24套、计算机360台、图书3万册,办学条件明显改善。“两基”达标工作顺利通过国家验收。设立了教育扶贫救困奖励基金,累计发放30.05万元,救助贫困大学生和奖励考取硕士、博士研究生118名。发放“两免一补”资金806.8万元,2006年,成为自治区第一个实行全民免费义务教育的旗县,同年,荣获“自治区规范教育收费示范旗”。旗乌兰牧骑晋升为自治区“一类乌兰牧骑”,被评为自治区“十佳乌兰牧骑”,先后多次参加自治区、呼伦贝尔市的各项重要比赛,取得了可喜成绩。在第三届全区乌兰牧骑艺术节上,获团体金奖,马头琴独奏《寻梦》等3个表演类节目荣获二等奖,歌曲《游牧人》等3个节目获三等奖。承办了呼伦贝尔市巴尔虎研究学会成立大会。蒙古族祭敖包等4项文化活动列入自治区第二批非物质文化遗产保护项目;加强文化体育设施建设,投资1,100万元,新建3,700平方米的巴尔虎体育馆和4.5万平方米的室外体育场。承办了全市第二届那达慕大会、国际象棋、乒乓球、射箭比赛和内蒙古第二届男子自由式摔跤国际邀请赛,举办了全旗环城、篮球、摔跤、门球、老年舞等比赛活动,在全区第十一届运动会和少数民族传统体育运动会上,荣获国际象棋团体第二名、蒙古象棋团体第一名。2007年9月被中国民间文艺家协会命名为“中国那达慕文化之乡”。实施了“西新工程”和“村村通”工程,与长春电影制片厂合作拍摄影片《我的母亲—大草原》,与内蒙古摄影家协会合作建立摄影家采风基地,组建了“巴尔虎之韵”老年艺术团,创办了《莫尔格勒》文学期刊。加大卫生医疗的建设力度,改善医疗条件,累计投入资金近千万元,更新各种医疗设备,新建、改扩建旗人民医院、蒙医医院和各基层卫生院用房,新增床位48张。实施新型牧区合作医疗制度,牧民参保率达85.3%。人口和计划生育工作位居全市先进行列,2006年荣获“全区人口和计划生育创建优质服务先进旗”。养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大,各项社会保险金及时足额发放。四年累计城镇新增就业2,090人。制定实施《农民工工资保障金制度》,为952名劳动者追发工资款275万元。累计投入资金1,630万元,建立了以城乡低保、救灾救助等为基本内容的社会救助体系。实施了千村扶贫、整村推进和“发展扶贫流动畜群”等扶贫项目,累计投入资金682万元,扶持贫困牧户341户、1,296人,解决了289户、1,102人的温饱问题,贫困户由2003年的874户减少到2007年的453户。投入220万元,实施人口较少民族整体脱贫项目。2007年被列为国家“兴边富民行动”重点旗。双拥争创工作取得突破性进展,四年累计安置复员退伍军人90名,2006年荣获自治区党委、政府授予的“双拥模范旗”称号,被公安部授予“爱民固边先进旗”。改革人事制度,引入竞争机制。顺利完成了苏木镇机构改革,全旗苏木镇由8个减为5个,精简比例为37.5%。在全区范围内竞聘乌兰牧骑演职人员53名,面向全市考录旗人民医院院长、卫生保健所所长、教师和记者,取得了良好的效果;完成了神宝公司和3个国营农牧场剥离企业办社会工作,接收学校5所、教师373人、学生2,890人,接收派出所4个、公安干警33人;撤销了原旗防疫站,成立了旗疾病预防控制中心和卫生监督所,初步建立了突发公共卫生事件应急、疾病预防控制和公共医疗救治机制。完成宝日希勒煤业有限责任公司与神华集团的并购重组,成立神华宝日希勒能源有限公司。解决了原边贸公司、饲草公司、商业物资系统、蔬菜厂等历史遗留问题;通过“双置换”等改革形式,完成了粮食系统、渔场、运输公司、招待所、中蒙医院等企事业单位改制工作,化解了社会矛盾,保持了社会稳定。四年来累计投入710万元,为企事业单位改革提供了强有力的财力支持。
   (八)综合经济实力不断扩大
    2007年,全旗地区生产总值预计完成23亿元,比2003年纯增16.9亿元,是2003年的3.8倍,年均递增39.4%;三次产业结构由2003年的36.4:34.1:29.5调整为24.3:44.7:31,第一产业下降12.1个百分点,第二产业提高10.6个百分点,其中工业增加值由2003年的1.5亿元提高到2007年的7.65亿元,是2003年的5.1倍,第三产业提高1.5个百分点;财政总收入预计完成3.01亿元,比2003年纯增2.42亿元,年均递增52.31%;2007年固定资产投资预计完成20亿元,四年固定资产投资累计达到62.4亿元;牧民人均纯收入预计完成5,558元,比2003年纯增1,850元,增长49.9%,年均递增10.7%;城镇居民人均可支配收入预计完成9,006元,比2003年纯增3,464元,增长62.5%,年均递增12.9%。
   (九)精神文明和民主法制建设取得崭新成果
    认真学习贯彻《公民道德建设实施纲要》,全面开展“北疆文化长廊”创建和五个“十佳”(十佳文明市民、十佳公务员、十佳双文明牧户、十佳文明经营户、十佳青年)等评选活动,在全旗形成学先进、赶先进、文明向上的良好风气,提高了全民整体素质。巴彦库仁镇巴彦社区、莫日格勒社区被评为市级文明社区,巴彦库仁镇安居小区被评为市级文明小区。成功承办了全市第四届两个文明建设经验交流会,收到了良好的效果,达到了群众满意、上级领导满意、与会人员满意和凝聚民心、鼓舞士气的目的。“四五”普法顺利完成,“五五”普法全面启动,2006年我旗荣获“全区普法依法治理”先进单位。加强社会主义法制理念教育,深入开展“创建安全稳定陈巴尔虎”等专项活动,“草原110打防控一体化”建设成绩突出,被自治区树立为先进典型。认真做好群众来信来访工作。积极转变政府职能,深入推行政务公开制度,坚持依法行政,有效推进政府决策法制化、民主化、科学化,提高了政府诚信度。认真执行人民代表大会及其常务委员会会议决议,自觉接受旗人大常委会监督。深入学习贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》,树立正确的权利观、地位观、利益观,党风廉政建设和反腐败工作成效显著。认真学习贯彻《公务员法》,加强公务员队伍建设,规范公务员行为准则,公务员整体素质明显提高。              
    回顾过去四年的实践和取得的巨大成就,主要体会是:第一,坚持了“生态立旗、牧业稳旗、工业富旗、开放强旗、科教兴旗”的发展思路,把发展作为第一要务,用发展的办法解决前进中的困难和问题。第二,有一个坚强、团结、富有战斗力的领导班子带领全旗各族人民,按照旗委确定的正确发展思路,真抓实干,各项工作全面推进。第三,提高了对内对外开放水平,实施大项目带动战略,促进了经济社会的发展,使全旗各族人民的生活水平得到进一步提高。第四,全旗上下万众一心,坚持求真务实、艰苦创业、争名进位的良好工作作风。
    各位代表:四年来,旗人民政府工作得到了全旗各族人民和社会各界的大力支持和帮助。在此,我代表旗人民政府,向各位代表,向全旗各族人民,向所有关心、支持、参与我旗改革建设事业的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢! 
    在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到面临的问题:一是农牧业产业化进程缓慢,牧民增加收入的渠道不宽。二是在发展能源重化工业的同时,煤化工循环产业发展较慢。三是地方财力用于提高居民和牧民生产生活水平,改善公共卫生服务体系等方面投入不足。四是由于连年干旱少雨,草原沙化退化现象加重,治理难度不断增大。五是个别政府工作人员思想观念的更新解放和工作作风跟不上经济快速发展的需要,不能很好的适应新形势。对这些存在的问题,新一届政府必将高度重视,采取有力措施,切实加以克服解决。
    二、未来五年发展思路
    新一届政府任期的五年,将是陈巴尔虎旗全面完成“十一五”规划和实现“十二五”规划良好开局的五年,更是实现经济快速发展,主要指标增长速度高于全市平均发展水平的重要时期。五年的总体发展思路是:认真全面贯彻落实党的“十七”大精神,按照科学发展观的要求,走生态保护建设和资源转换的道路,突出能源重化工的核心地位,继续加快能源重化工基地、绿色生态农畜产品基地和北疆风情旅游基地建设步伐,扩大经济规模,增加经济总量,提高经济效益和社会效益,确保“六个一”幸福指数工程各项目标任务落到实处,建设富裕、文明、和谐的陈巴尔虎旗,使全旗各族人民充分享受经济发展的成果。
    五年的主要发展目标预测:
    ——地区生产总值年均增长40%,到2012年,按现价计算达到121亿元;
    ——人均地区生产总值达到20.2万元;
    ——三次产业比调整为5.8∶83.2∶11;
    ——全社会固定资产投资累计达到200亿元;
    ——财政总收入年均增长40%,达到16亿元;
    ——牧民人均纯收入年均增长17.7%,达到12,500元;
    ——城镇居民人均可支配收入年均增长18.1%,达到20,600元;
    ——城镇登记失业率控制在4.3%以内;
    ——人口自然增长率控制在10.96‰以内。
    为实现上述预测目标,在今后的工作中,我们要坚持以下几个原则:
    一是坚持扩大经济规模,增加经济总量。突出特色和重点,打造煤炭、电力、煤化工、冶金、绿色农畜产品和生态旅游等优势产业,以煤电联营、煤化工循环发展为重点的能源重化工业要保持跨越式的增长,总量大幅提高,成为财政收入的主要来源和国民经济的重要支撑。加快推进农牧业产业化进程,做大绿色产业,创建无公害、绿色、有机食品品牌,提高农畜产品的深度加工和转化增值能力,促进农牧业循环发展。打造陈巴尔虎旗特色旅游品牌,做强旅游产业。
    二是坚持在发展中加强环境保护和生态建设,正确处理经济发展、生态建设和社会效益三者的关系。抢抓国家加大对生态建设投入的政策机遇,积极向上争取项目资金,实施好退耕还草、退牧还草、退化沙化草场治理、“三北”防护林(东北、华北、西北)和国家重点公益林保护等重点生态建设工程。
    三是坚持科学发展观,完善发展思路。随着经济社会的发展和形势的变化,不断更新观念,解放思想,增强责任心和紧迫感,干实事、求实效,把各项目标任务落到实处,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。
    四是坚持以人为本,切实维护人民群众的根本利益,把改善全旗各族人民的生活水平和提高生活质量作为发展经济的出发点和归宿,千方百计提高牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入,使全旗各族人民共享发展成果。
    三、2008年工作任务
    2008年是新一届政府开展工作的第一年,做好全年的各项工作,开好头、起好步,对于全面完成未来五年主要目标任务,具有十分重要的意义。2008年的主要任务是:认真全面贯彻落实党的“十七”大精神,坚持科学发展观,扩大能源重化工业的规模效益,延伸发展产业链条,提高奶产业的经济社会效益,实现粮油加工业的破题,做大旅游业,拓展牧民增收渠道,改善全旗各族人民生活环境,保持全旗经济社会的快速发展。
    2008年目标是:
    ——地区生产总值达到27亿元,增长21%;
    其中:
    第一产业增加值达到5.88亿元,增长6%;
    第二产业增加值达到13.02亿元,增长25.6%;
    第三产业增加值达到8.1亿元,增长13.5%;
    三次产业结构比21.8∶48.2∶30。
    ——全社会固定资产投资达到25亿元,增长25%;
    ——财政总收入达到3.61亿元,增长20.06%;
    ——牧民人均纯收入达到6,170元,增长11%;
    ——城镇居民人均可支配收入达到10,483元,增长16.4%。
    为实现上述目标,我们要重点抓好以下九方面的工作:
   (一)以牧民增收为目标,提高农牧业综合生产能力
    进一步提高农牧业的科技和装配水平,促进传统农牧业向现代农牧业的转变,实现农牧业产业化发展的新突破。全旗牲畜稳定在90万头只,奶牛冷配改良5万头,鲜奶产量达到22.5万吨,肉产量达到1.65万吨。一是转变畜牧业生产经营方式,加大科学养畜技术含量,建立质量效益型畜牧业。按照“远肉近乳”、“增牛减羊”的原则,调整产业布局和畜群结构,加快牲畜品种改良,加强基础设施建设,发展规模化养殖和奶牛小区。全力提高亚华、金利、哈达乳业达产能力和系列产品开发能力,投资7,000万元,实施亚华浩特陶海年产1万吨奶粉加工项目,做大做强乳制品加工业。充分发挥克林泰克、鑫祥牧场带动作用,推广荷斯坦等优质高产奶牛品种。旗直相关部门要经常性的、有针对性的组织送科技下乡活动,使牧民掌握科学的饲养实用技术,增强牧民养奶牛的积极性。建立长效机制,规范牛奶流通中间环节,加强奶源市场建设和管理,促进奶产业的健康发展。做好肉牛肉羊生产基地建设,加强科学饲养,提高舍饲精养比例,提高牲畜个体产出,提高出栏率,增加肉产量。扶持呼伦贝尔天牧肉联有限公司开展精深加工,提高品牌知名度。旗政府有关部门要积极引进屠宰深加工、生物制药、绒毛加工等龙头企业,带动肉、皮毛等产业的发展,实现畜产品的加工增值。做好动物防疫检疫工作,制定出台牲畜防疫费具体补贴办法,按照草场合理载畜量对牧民进行补贴。二是调整优化种植业结构,扩大优质高效农作物种植面积,提高粮油产量。旗农牧业局和各国营农牧场要深入研究,制定具体方案,积极招商引进有实力的粮油加工企业,做好小麦、油菜等主要农产品的深加工,推进标准化生产和管理,创建无公害、绿色、有机食品品牌,培育新的经济增长点,实现粮油加工业的破题。支持呼伦贝尔哈达生物有机肥料有限公司的发展,提高秸杆转化利用率,促进农业循环发展。三是发展特色种植业和养殖业。大力发展中草药种植,推进无公害温室蔬菜基地建设,做好反季蔬菜的种植销售,丰富人民群众的菜篮子。积极发展獭兔、貂、狐等特色养殖,拓宽增收渠道。四是出台《陈巴尔虎旗关于大力发展牧区合作经济组织意见的实施细则》,培育中介组织,为农牧业生产提供产前、产中、产后等全方位的服务。围绕“乳、肉、草、粮”农畜产品加工业,规范和发展各类专业协会,加快发展新型合作社,建立更加紧密的利益联结机制,提高牧民的组织化程度和参与市场的能力。
   (二)以能源重化工业发展为轴心,扩大经济总量
    加快能源重化工基地建设的步伐,使我旗成为自治区较有影响的能源重化工基地之一。工业增加值同比增长24.7%,达到9.6亿元;规模企业经济效益综合指数同比增长11.1%,达到200点;工业固定资产投资同比增长56%,达到23亿元。一是抓好煤电联营项目建设。投资6亿元,新建国华宝日希勒一期2×60万千瓦电站项目,同时积极推进二期、三期项目建设的前期核准工作;投资3亿元,扩建宝日希勒1,000万吨露天矿项目;投资1.2亿元,完成宝日希勒—呼伦变220KV、巴彦库仁110KV和工业园区110KV输变电工程新建项目,年内投入使用。二是加快煤化工循环发展。落实节能减排政策,通过循环利用提高产品的深层次开发,变废为宝,减少环境污染。投资5亿元,续建呼伦贝尔东能化工120万吨甲醇(一期40万吨)项目,完成设备安装,力争6月末试车投产;投资3000万元,续建东明年产60万吨露天矿项目;呼伦贝尔东能化工投资4500万元,新建年产3亿块煤灰渣砖厂项目,投资2亿元启动建设年产10万吨二甲醚项目;投资4亿元,新建香港金新50万吨合成氨、80万吨尿素项目;投资4,300万元,力争启动建设宝日希勒年产1.2亿块空心砖项目;认真做好神华宝日希勒300万吨(一期100万吨)型煤项目,争取年内获得自治区发改委备案,并开工建设;积极推进神华集团300万吨煤制油项目,启动预可研及规划选址等前期工作。三是推进清洁能源开发项目建设。投资5亿元,新建国华49.5MW风电开发项目,完成部分设备安装。四是做好有色金属采选项目建设。投资8,000万元,续建谢尔塔拉铁锌矿年采选210万吨矿石项目,完成选厂和设备安装调试工作,年底试车;投资4,000万元,续建八大关铜钼矿年采选60万吨矿石项目,争取年底试车投产;投资1,500万元,力争六一硫铁矿年采30万吨矿石项目开工建设;投资4.2亿元的谢尔塔拉铁锌矿年产30万吨直接还原球团矿项目,力争年内开工建设。五是积极争取上级资金、政策等方面的支持,推进工业园区总体规划和区域环评工作,适当扩大工业园区规模,启动完善供水、供电、道路、通讯、排污等基础设施建设。组建开发投资建设机构,采取旗财政投一点、向上争取一点、企业筹一点、银行贷一点的方式解决园区基础建设资金不足的瓶颈。发展园区第三产业,完善园区配套功能,优化园区发展环境,力争引进1-2个项目入驻工业园区。六是全旗各苏木镇和各部门要进一步提高认识,树立大局意识,着眼长远发展,落实重点项目责任制,为重点项目企业做好服务工作。充分发挥旗重点项目办的作用,继续完善驻厂联络制度,切实做好重点项目跟踪服务,加强对项目的调度和指导协调力度,提供项目建设的配套条件,确保项目按进度顺利实施。强化旗行政审批中心服务职能,减少审批手续,简化办事程序,建立健全限时办结制、一站式服务制和首问负责制,切实为企业做好服务工作。
   (三)以旅游业发展为前提,壮大第三产业
    围绕草原景观、历史文化和民俗风情三大主题,突出原生态、无污染等特点,全力打造“天堂草原”、“天下第一曲水”品牌。一是加大投入力度,抓好“行、住、游、购、娱”等旅游业薄弱环节的配套建设工作。加强呼和诺尔、金帐汗、巴彦哈达等老景区的正规化建设,提升完善景区规模档次。呼和诺尔景区新建民族民俗村、驯马场,扩大特色养殖规模;金帐汗部落新建洗浴中心、停车场,改造迎宾大门;巴彦哈达景区安装喷灌设施。由北京华严文化投资有限公司投资3亿元的大型实景演出——“天骄•成吉思汗”,争取明年8月完成场地建设并试演。扶持10户有条件的牧户开展生态旅游,努力使我旗成为“北方生态牧户游示范基地”。扶持开发生产具有巴尔虎民族特色的民俗纪念品,满足旅游购物需要,提高旅游业经济效益。编制完成莫日格勒河旅游开发控制性规划,全力抓好呼和诺尔景区核心区招商工作。开发冬季旅游项目,将民俗文化与冰雪旅游有机地结合起来,延长旅游时间。二是充分利用我旗有利条件,广泛吸引民间投资和外来资金,使我旗境内的“浩特陶海古城”、“万人坑遗址”等重要文物古迹和历史遗迹得到开发,提高我旗旅游资源开发建设水平。积极引进有实力的大企业来我旗开发旅游业,与商贸、文化体育、展览、运输、金融等相关产业良性互动,使旅游业向规模化、集团化发展,形成旅游产业化。三是建立陈巴尔虎旗旅游网站。加强与东北地区、阿尔山及周边旗市区的联合,共同建立跨区域的宣传促销网络。合理开发旅游线路,开辟俄罗斯、蒙古等国际旅游市场,提升我旗旅游的对外知名度。四是整顿和规范旅游市场秩序,加强旅游队伍建设,做好旅游从业人员业务技能培训,保持旅游队伍相对稳定,提高服务质量和服务水平。全旗旅游收入预计达到1.2亿元,同比增长10.1% ;接待游客45万人次,同比增长6.9%。建立促进民营经济发展的部门联席会议制度,引导民营企业在旅游、餐饮、信息咨询、社区服务、商贸流通、运输仓储等领域大显身手,支持会计、法律、物业管理、家政服务等新兴行业的发展,建立和完善信息市场、劳动力市场,使非公有制经济成为壮大我旗第三产业的主要力量。 
   (四)以改善人居环境为目的,打造精品城镇
    在继续改造建设巴彦库仁镇的同时,推动其它苏木镇城镇建设步伐,提升全旗城镇化水平。一是坚持规划先行。按照一镇一品,突出特色的要求,旗建设局和各苏木镇要对苏木镇所在地城镇建设风格进行定位,每个苏木镇要有自己的特色,全面完成各苏木镇所在地改造建设总体规划。二是坚持以人为本,完善城镇基础设施配套建设。投资6,500万元,完成巴彦库仁镇垃圾处理、污水处理和集中供热扩建等工程建设,切实解决居民群众生活中存在的实际问题。三是按照巴彦库仁镇地区的远景规划,加快房地产开发建设步伐。以巴尔虎大街和宝日希勒路为十字轴,逐步开发建设四个功能完善的住宅区。建设经济适用住房,为低收入城镇和牧民家庭解决住房问题,改善他们的居住环境。四是加强工程建设管理工作。强化建设用地预审,完善工程的立项、规划设计、招投标、施工许可、质量监督、验收备案和项目审计等手续,做到程序化、制度化、规范化。强化对各项工程的投资控制,使工程建设资金的使用合理化、节约化、公开化。五是切实加强城镇管理。继续加大对乱搭乱建、占道经营、乱停乱放、乱写乱画等违章行为的专项整治力度,消灭脏乱死角,严格户外广告、跨街横幅审批手续,规范城镇秩序。充分发挥社区居委会在城镇管理中的基础作用,建立社会治安、物业管理、社区服务长效管理机制。从2008年开始,结合各苏木镇实际情况,采取由旗财政补助一块,苏木镇自筹一块,招商引资或向上级申请一块资金的方式,加快城镇建设改造步伐,不断改善各族人民生产生活环境。完成巴彦库仁镇至呼和温都尔嘎查、301国道至额尔敦乌拉、海拉斯图和西格登嘎查4条通村公路及西乌珠尔至胡列也吐边防公路建设任务。争取白音乌拉嘎查至山登花奶牛小区、301国道至库热格太、巴彦哈达和查干诺尔嘎查公路升级水泥路工程开工建设。科学规划公交车线路,提高公交车服务质量,建设乌珠尔苏木客运站。加强电力基础设施建设,提高电力综合调度能力。加强水资源管理,完成呼和诺尔镇自来水改扩建工程和宝日希勒镇自来水新建工程。
   (五)以牧民致富为宗旨,加快社会主义新牧区建设步伐
    尊重牧民心愿,维护牧民利益,把新牧区建设的各项任务落到实处。加强和完善新牧区建设试点白音乌拉嘎查各项基础设施建设,山登花奶牛小区实现“七通”(通路、通电、通水、通电话、通广播电视、通沼气、通热);投入42万元,为肉羊养殖区打6眼机井;争取旅游项目资金,扶持3户牧民建现代生态观光牧场;对3.4万亩退化草场改良区全部进行禁牧围封;成立草产业联合体,联户经营饲草产业。发挥新牧区示范、样板嘎查的辐射带动作用,8月份在白音乌拉嘎查召开全旗社会主义新牧区建设工作经验交流会。编制完成旗级试点规划。各苏木镇、各部门要运用好政策,积极与上级有关部门做好衔接,多争取新牧区建设项目资金,全面推进新牧区建设工作。进一步加强嘎查“两委”班子建设,选好、用好新牧区建设工作的领路人。引导牧民转变思想观念,掌握现代生产方式,培养“有文化、懂技术、会经营”的新型牧民,试点嘎查牧民培训率达到100%。选派一定数量的牧民外出学习考察,拓宽视野,增强牧民致富创收能力。关心牧民身体健康,提高牧民生活质量,每年为50岁以上牧民免费体检一次。
   (六)以可持续发展为原则,加强生态环境保护与建设
    加大对“天堂草原—陈巴尔虎”的保护与建设。一是继续加大草原生态保护和建设力度,坚决打击乱挖野生药材、盗伐林木等破坏生态环境行为。对严重退化、沙化的草原进行禁牧和生态移民,中度退化、沙化的草原进行季节休牧,轻度退化的草原进行划区轮牧。大力实施退耕还林、退牧还草、沙地治理等重点生态建设工程,将农牧、林业、农业综合开发、扶贫等建设项目资金捆绑使用,投入590万元,在呼和诺尔镇、乌珠尔苏木治理沙地2万亩。二是抓住国家加大对生态建设投入的政策机遇,做好草原生态补偿、无鼠害示范区等生态环境保护与建设项目的可研、申报、立项工作,争取国家政策和项目资金的支持。继续实施“蓝天碧水”工程,不断改善大气质量,加大饮用水源保护、城镇生活垃圾污水处理设施建设的监管力度。三是加大环境综合整治力度,切实做好节能减排工作。采取有效措施,严格控制污染物排放,严厉打击违法排污行为,针对环境影响突出问题开展专项整治活动,确保全旗污染物排放总量控制在国家规定的指标范围内。完成整顿和规范矿产资源开发秩序工作,做好谢日乌苏煤矿复垦建设。加大对海拉尔河综合整治和莫日格勒河源头区域生态保护力度,建设北疆生态屏障。
   (七)以构建和谐社会为方向,促进社会事业蓬勃发展
    继续组织实施科技富民强旗、科技特派员和科技培训三大工程,推进科技示范基地建设,做好新能源的推广利用,提高科技成果的转化水平,增强牧民依靠科技增收致富能力。旗农牧业局和科技局要积极争取自治区、市级科研项目在我旗立项。巩固“两基”达标成果,改善办学条件,投入资金200万元,新建1,600平方米的巴彦库仁镇第二小学宿舍楼;加强教师队伍建设,培养广大教师爱岗敬业的职业精神,强化师资培训,提高教育质量,控制学生流失现象,减轻家庭负担,解决广大人民群众的后顾之忧。建立贫困高中生救助制度,解决城镇、牧民低保家庭子女高中阶段上学难问题。充分发挥乌兰牧骑在建设文化大旗中的作用,深入苏木镇、嘎查、驻旗部队和各大企业慰问演出,丰富广大牧民群众、官兵和企业职工业余生活。排演一部在全区甚至在全国有影响力的,反映巴尔虎民族历史文化的歌舞剧——《巴尔虎传奇》;加强各苏木镇、嘎查文化站室建设,开展丰富多彩的文化活动,使广大牧民群众通过文化站室了解党的方针政策和市、旗经济社会文化发展动态,丰富牧民群众文化生活;加大民族文物的抢救收集工作力度,做好非物质文化遗产项目申报工作,丰富旗民族博物馆馆藏,建立民族博物馆网站,实现资源共享;充分利用巴尔虎体育馆和室外体育场,广泛开展具有民族特色的群众性体育活动,7月末举办全旗体育运动会;抓好广播电视工作,争取项目资金,完成旗电台设备数字化改造。编排适合牧民的栏目内容,延长播出时间,提高广播电视节目质量,新闻要及时、快捷的传播到牧民家中,广播、电视覆盖率达到100%。认真做好人口和计划生育工作,争创全国优质服务先进旗。加快卫生基础设施建设,改善苏木镇卫生院医疗条件,发挥旗人民医院及各卫生院巡回医疗车的作用,经常深入牧户进行巡回医疗;继承和弘扬蒙医传统的医疗技术,做大做强旗蒙医医院;全面实施新型牧区合作医疗制度,牧民参合率达到100%。开展全民参加基本医疗保险工作,扩大基本医疗保险覆盖面。建立健全覆盖全旗的社会保障体系,开展牧民养老保险试点工作,使牧民老有所养,解决他们的后顾之忧。继续开展下岗职工小额贷款担保业务,落实促进就业再就业的各项扶持政策,加强与企业间的沟通联系,拓宽就业渠道,城镇新增就业岗位500个,城镇登记失业率控制在4.3%以内。扩大城镇低保覆盖面,提高低保月标准,改善弱势群体生活水平。做好国家“兴边富民行动”重点项目的实施,争取整村推进和产业化扶贫项目,完成哈日干图地区移民扩镇扶贫开发项目的编报。认真贯彻《民族区域自治法》,落实党的宗教政策,依法管理宗教事务。继续推进“爱民固边”战略,加强“双拥”工作,巩固“双拥模范旗”成果。认真听取离退休老同志的意见和建议,让他们关心政治,参与政治。关心老年人,为他们老有所乐、老有所为创造条件。全旗要形成尊重、关心、爱护、帮助残疾人的良好社会风气。支持妇女儿童事业,做好关心下一代工作。突出鄂温克民族特色,按照“隆重、节俭、务实、为民”的原则,做好鄂温克苏木成立55周年庆典工作。加强鄂温克苏木道路等基础设施建设,开发治理阿达盖水源区,改善牧民群众的生产生活环境。传承鄂温克民族文化,筹建文物收藏、文化体育活动于一体的场馆。切实加强地企合作。要打破地企各自为政、各管一块的自我封闭局面,在城镇建设和招商引资等方面加强合作;在产业培育、项目运作和工业园区建设等方面加强合作;在城镇管理、社区建设和社会保障等人民群众关注的热点问题上加强合作;在教育、卫生、文化、物业管理、社会治安等方面进行优化整合,优势互补。积极协助农垦企业争取国家农牧业机械购置补贴和农作物保护性耕作基地建设等项目,促进企业发展。企业要充分发挥在资金、技术等方面的优势,加大对地方经济社会发展的支持力度。建立联席会议制和通报制,成立陈巴尔虎旗旗域经济发展协调领导小组和企业家协会,对事关旗域经济发展的大事要事,统筹规划,切实增强整体发展合力,共同推动旗域经济快速健康发展。
   (八)以强化公共财政服务体系建设为职责,努力做好财税工作
    做好财税工作。一是巩固扩大现有财源,积极协调税务部门抓好各大企业等现有重点税源的征收和管理,促其增产增销,多做贡献;加快培植新财源,搞活交通运输、商贸流通,繁荣房地产市场,使第三产业成为支撑财政收入稳步增长的重要力量;积极培育后续财源,加快落地项目开工建设,力争更多的项目投产达产,不断形成新的财源增长点。鼓励支持部门和苏木镇加大向上跑动、争取项目资金的力度,对于争取来的项目和资金,旗政府不挤占、不挪用。二是建立公共财政体系,财政支出主要用于保稳定、保运转、保工资,积极支持新牧区建设、教育、医疗卫生、就业再就业、养老、低保、社会救助、社区建设、老干部两费等人民群众关心的事业,突出解决民生问题。全面推行预算外资金管理制度改革,加强对项目资金使用情况的监督,提高资金使用效益。三是做好“乡财县管”改革工作,统一财权和事权,充分调动苏木镇政府科学理财与培植财源的积极性,规范苏木镇财政收支行为,理顺旗与苏木镇财政分配关系。加强政府采购体系建设,切实发挥政府采购作用,规范政府采购行为。完善国有资产管理制度,防止国有资产流失。加强地银企合作。理解支持金融工作,加强与银行的协调,积极向银行推荐有效益、守信用的企业,争取银行信贷支持。促进金融部门改善服务,加大对企业、农牧业和牧民的信贷支持。 
   (九)以社会全面进步为准绳,加强精神文明和法制建设
    认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,以“八荣八耻”宣传教育为重点,全面提高公民素质,提高全社会的文明程度。继续开展“做文明健康陈巴尔虎人”和“诚信陈巴尔虎”建设活动,继承发扬巴尔虎民族优良传统,破除封建迷信,倡导科学、文明、健康的生活方式。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》,增强旗政府工作人员和广大人民群众的法制意识,落实行政执法责任制,提高执法人员依法行政的能力和水平。加强政法队伍建设,推进独立司法和公正司法。继续加强开展社会主义法制理念教育,深入开展严打整治斗争,防范和打击邪教组织的犯罪活动,坚决扫除社会丑恶现象。完善信访工作机制,坚持预防为主,重点解决群众反映的实际困难和问题。继续落实领导班子包案制,强化督查督办机制,经常深入基层,全面开展矛盾纠纷排查调处工作,变上访为“下访”,把问题解决在基层,解决在一线。随着我旗经济建设的快速发展,安全生产问题越来越突出,越来越复杂,安全生产任务和要求也越来越繁重,我们要认真落实安全生产责任制,深入开展安全生产专项整治和“创建安全稳定陈巴尔虎”等活动,突出抓好道路交通和矿山安全生产工作,加强防火、消防、防汛工作,确保国家和人民生命财产安全。
    四、政府自身建设
    新一届政府将把加强政府自身建设工作摆在突出位置上来抓,转变观念、转变职能、转变作风,建立廉洁高效的政府,进一步密切同人民群众的血肉联系,以实际行动赢得全旗各族人民的拥护和支持。
    一是坚持科学施政,建设学习型政府。认真学习党的十七大精神,结合实际创造性地贯彻落实上级的方针政策。强化全旗各级领导干部对经济理论、科学技术、社会管理和法律法规等方面知识的学习,不断提高驾驭市场经济的能力,努力提高决策水平和执政能力。认真贯彻《公务员法》,强化公务员培训,特别是加强对较少民族干部的选拔培训,鼓励在职学习,支持进修深造,选派挂职锻炼。
    二是转变工作作风,建设务实型政府。把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益做为旗政府工作的出发点和落脚点。要经常深入基层,调查研究,现场办公;要少发文件,通过召开电话会议,减少集中开会的次数,把有限的时间和精力投入到务实的工作中。旗政府各部门要充分发挥职能作用,以创新的思维去谋划工作,多为苏木镇、嘎查的发展出主意、想办法,当好参谋;根据旗政府的工作部署,旗政府各部门要制定年度工作计划,做到有安排、有检查,认真做好季度小结、半年和年度工作总结,使机关工作紧张有序、有条不紊。要加大对工作人员的日常监督管理力度,制定相应的规章制度,规范干部行为,严肃机关纪律,提高工作效率。旗政府公务人员要注重仪表,衣着要得体、举止要大方、言行要文明。各科局要自觉维持干净整洁的办公环境。各级领导干部要坚持权力与责任的统一,多想群众希望的事,多干群众着急的事,解决群众为难的事。
    三是转变政府职能,建设服务型政府。旗政府各部门特别是窗口服务单位要简化办事程序,制定公务处理和办事程序时间表,彻底解决办事手续繁杂、职责不清、互相推诿、积压不办等问题,进一步提高办事效率。要时刻把人民利益放在心上,把群众关注的热点、经济社会生活运行中的难点、实际工作中的薄弱点作为旗政府工作的重中之重,多做雪中送炭、排忧解难之事。开通“旗政府热线”、“旗长信箱”,设立“旗长接待日”,拓宽群众诉求渠道。
    四是严格依法行政,建设法制型政府。继续实施依法治旗方略,把旗政府各项工作纳入法制化轨道。要认真严肃的执行旗委的决议、决定,主动接受旗人大的法律监督和旗政协的民主监督,以及社会各界的监督,认真办理代表所提出的建议、意见和政协委员提案,鼓励人民群众对旗政府各部门及其工作人员进行监督,诚恳听取社会各界对旗政府工作的意见和建议。推行政务公开,坚持科学民主决策,认真贯彻旗政府议事和决策规则,推动和完善群体参与、专家论证和旗政府决策相结合的行政决策机制,提高决策的透明度。
    五是促进团结稳定,构建和谐政府。牢固树立全旗一盘棋的思想,旗政府领导班子成员之间、部门之间、部门与苏木镇之间要勤于沟通,经常联系,做到工作中互相通气、互相补台、互相支持,形成合力。苏木镇、嘎查与旗政府各部门对接工作时,部门主要领导要亲自接待,对提出的问题必须要有明确的答复,及时办理,确保工作有序推进。要妥善处理各类社会矛盾,对于上访群众提出的诉求,凡是符合相关政策要求和文件精神的,旗政府有关部门必须给予明确的答复,坚决杜绝推诿扯皮、中梗阻塞,要以高度负责的态度去化解矛盾、解决问题。
    六是推进反腐倡廉,构建廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制,坚持领导干部述职述廉制度,把权力运行置于有效的制约和监督之下,建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,形成齐抓共管、密切配合、权责明确、政令畅通的工作格局,从源头上预防和治理腐败,做到自重、自省、自警、自励。严格公共资金的使用和管理,加大审计监察力度,厉行节约,艰苦奋斗,坚持勤俭办事业。
    各位代表!站在新的起点上,展望未来发展,我们深感责任重大,使命光荣。让我们在党的十七大精神指引下,在旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督和支持下,紧紧依靠和带领全旗各族人民,齐心协力,为全面完成新一届政府的目标任务,建设富裕、文明、和谐的陈巴尔虎旗而努力奋斗!