2006年政府工作报告

发布时间:2013年11月21日 浏览次数: 字体: [ ]

 

——2006年3月4日在陈巴尔虎旗第十二届
  人民代表大会第三次会议上
  旗 长   李 才
             
             
 
各位代表:
    现在,我代表陈巴尔虎旗人民政府向大会报告工作,请连同《陈巴尔虎旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
    一、“十五”时期和2005年经济社会发展回顾
   “十五”时期,是我旗经济社会实现跨越式发展的重要时期。五年来,旗政府在市委、市政府和旗委的正确领导下,在人大、政协的监督和支持下,坚持以经济建设为中心,团结和带领全旗各族人民,开拓创新、锐意改革,抢抓机遇、加快发展,圆满完成了“十五”计划确定的各项目标,开创了陈巴尔虎旗改革开放和现代化建设的新局面,为实现全面建设小康社会奋斗目标奠定了坚实的基础。
    ——综合经济实力明显增强。“十五”期间,全旗国民经济持续快速健康发展。“十五”期末全旗地区生产总值达到16.28亿元,是“九五”期末的3.2倍,年均递增25.8%;人均生产总值达到24,404元(折合2,940美元),是“九五”期末的2.6倍,年均递增20.9%;财政总收入达到1.56亿元,是“九五”期末的2.93倍,年均递增24%;固定资产投资累计完成30.4亿元,是“九五”期间的13倍。
    ——产业结构调整取得成效。三次产业结构比例由“九五”期末的44∶24∶32调整到24∶47∶29。农牧业综合生产能力显著提高,“十五”期末牧业年度牲畜头数达到115.2万头只,比“九五”期末翻一番,年均递增14.7%,其中奶牛头数达到9.92万头。牛奶产量达到20.03万吨,比“九五”期末纯增16.47万吨,年均递增41.3%;肉类产量达到1.4万吨,比“九五”期末纯增0.8万吨,年均递增18.5%。粮食作物产量完成9.87万吨,比“九五”期末纯增3.82万吨,年均递增9.9%;经济作物产量完成3.85万吨,比“九五”期末纯增0.77万吨,年均递增4.6%。工业化进程明显加快,工业增加值年均递增23.7%,达到3.31亿元,初步形成了以煤炭资源转换为主的能源工业体系和以乳业加工为主的农畜产品加工体系,成为拉动全旗经济增长的主导力量,工业经济的基础逐步夯实,具备了快速发展的蓄势条件。主要工业品产量大幅度增长,煤炭产量达到544.3万吨,是“九五”期末的2.3倍;乳制品产量达到5,209吨,是“九五”期末的2倍。第三产业总量不断扩大,旅游业发展势头强劲,“天堂草原”、“天下第一曲水”成为旅游知名品牌,旅游总收入达到7,200万元,年均递增26.9%;餐饮、商贸、运输等传统服务业改造升级步伐加快,金融、信息、房地产等现代服务业进一步发展,涌现出克林泰克乳业有限责任公司、金鼎建材有限责任公司、青根饮品有限责任公司等一批规模较大的民营企业。
    ——改革开放实现新的突破。坚持以体制机制创新促进发展。稳步推进机构改革和乡镇撤并工作,顺利完成了党政机关机构改革工作和旗人民医院、蒙医医院、乌兰牧骑、城建设计室的转制;企业产权改革稳步推进,完成了第一百货商店、第二百货商店、批零商店、食品公司、蔬菜场、芦苇公司、农机公司、木材公司、物资公司、驻海物资供应站、旗政府招待所、渔场、医药公司、鑫华砖厂、粮食等企业转制,煤炭、农垦等国有大企业剥离办社会工作如期完成;推行竞争机制,面向全区考录乌兰牧骑演职人员33名,面向全市考录旗人民医院院长、妇幼保健所所长和呼伦贝尔报社驻陈巴尔虎旗记者站记者;推进行政管理体制改革,行政审批许可事项由388项减少至120项;深化土地使用制度改革,国有农牧场土地确权工作基本完成;深化财政体制改革,建立政府采购制度,公共财政框架体系初步形成;落实牧区税费改革政策,全部免除了农牧业税,牧民负担大幅降低。对外开放和招商引资成效显著。对外贸易出口实现零的突破,出口总额达到56.6万美元,实际利用外资1,392万美元。累计引进旗外资金40亿元,实施项目444个,神华集团、香港金新、天津中敖、湖南亚华、福建天宝等一批实力雄厚的大企业、大集团入驻我旗,企业的带动效应日益彰显。
    ——经济社会发展条件明显改善。生态和基础设施建设步伐加快,发展环境和基础条件进一步改善。加大生态环境保护和建设力度,成功举办草原生态论坛,使我旗草原生态保护引起了更高层次的重视,陈巴尔虎旗被国家环保总局命名为国家级生态示范区。实施了草原天保工程、退牧还草、退耕还林还草、天然林保护、沙化治理等工程,累计治理沙化退化草场5.42万亩,草原建设总规模达到416万亩,森林覆盖率达到6.5%。强化水资源保障供给能力,开辟无水草原660平方公里,解决了1.2万人、7.5万头只牲畜的饮水困难问题。公路建设成效显著,累计完成投资5.9亿元,是“九五”期间的2,565倍,开工建设了G301改线升级、扎赉诺尔—黑山头沿边公路,完成了S201陈巴尔虎旗段改造工程,完成了20.1公里的“乡乡通公路”和160公里“村村通公路”。实施农网一、二期改造工程,实现同网同价。邮电通讯实现了信息网络化,通讯基站达64座,基本消灭了通讯盲区。全旗固定电话达到1.94万部,比“九五”期末增加0.98万部,平均每百人占有量达到32.9部,比“九五”期末增加15.4部;移动电话用户达到1.51万部,比“九五”期末增加1.39万部,平均每百人占有量达到25.6部,比“九五”期末增加23.6部。加快信息化建设,开通了政府门户网站。实施“西新”工程和“村村通”工程,广播、电视覆盖率分别达到88%和85%。城镇建设步伐明显加快,相继实施了供热、给排水、道路街区改造等工程,累计完成投资2.7亿元,是“九五”期间的4.3倍,完成楼房建筑面积18.5万平方米,是“九五”期间的2.5倍,新增道路16.9公里、15万平方米,是“九五”期间的4.2倍,人居环境显著改观。
    ——人民生活水平显著提高。全旗城镇居民人均可支配收入完成7,090元,“十五”期间纯增2,893元,年均递增11.1%。牧民人均纯收入完成4,433元,“十五”期间纯增1,325元,年均递增7.3%。城乡居民储蓄存款增长1.67倍,社会消费品零售总额增长1.58倍。加强就业再就业工作,累计实现城镇就业2,027人,下岗失业人员再就业513人,城镇登记失业率控制在4.6%以内。面向社会公开考录大中专毕业生51名、城镇退役士兵42名,有偿安置退役士兵38名。社会保障体系进一步健全,“两个确保”和“三条保障线”等社会保障政策得到有效落实。社会福利和困难群体救助工作得到加强,93%的贫困人口实现脱贫。
    ——社会事业迈上新台阶。深入实施科教兴旗战略。科技、科普事业快速发展,科技投入不断增加,共投入科技三项费361万元,是“九五”期间的9.2倍。积极开展农牧民科技培训工作,培训6,000人次,农牧民人均掌握先进适用技术2项,科技成果向现实生产力转化进程加快。教育布局调整步伐加快,教育资源配置进一步优化。不断增加对教育的投入,累计投入建设资金3,273.4万元,新建教学楼、宿舍楼7栋、2.27万平方米,维修教学用房15栋、2.82万平方米,新增标准语音室9个,购买各种教学仪器设备36套、计算机144台、图书7.4万册,办学条件明显改善。“两基”攻坚顺利通过国家评估验收,进入“两基”达标合格旗行列。“两免一补”政策全面落实。医疗卫生条件进一步改善,初步建立了突发公共卫生事件应急机制,人民群众健康水平不断提高。新设疾病预防控制中心和卫生监督所,初步建立了疾病预防控制体系和公共医疗救治体系。人口和计划生育工作位居全市前列,人口自然增长率控制在7‰以内。精神文明创建活动深入开展,8个苏木镇进入了自治区星级文明城镇行列,3个嘎查荣获全区文明嘎查村称号。文化体育事业日益繁荣,文化体育设施建设得到加强,群众性文艺活动丰富多彩。
    ——民主法制建设进一步加强。认真实施依法治旗方略,政府职能转变步伐加快,决策科学化、民主化程度不断提高。认真执行人大决议,自觉接受人大、政协及社会各界的监督。加大政务公开、行政监察、审计监督力度,勤政廉政建设得到加强。依法治旗工作成果明显,“四五”普法顺利完成。加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪,社会治安秩序良好。加强安全监察,杜绝了重大安全事故的发生。认真做好信访工作,妥善处理和解决各类矛盾纠纷。国防动员、人民武装和双拥工作不断加强。全面贯彻落实党的民族宗教政策,民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固。
各位代表,2005年是实施“十五”计划的最后一年,全旗上下坚持以科学发展观为指导,以项目建设为重点,以招商引资为动力,地区生产总值首次超过10亿元,达到16.28亿元,增速45.6%,总量排全市第10位,增速排全市第2位,经济社会发展取得了重大突破。
    一是工业经济迈出新步伐。2005年工业现价产值达6.69亿元,同比增长78.05%;规模企业工业增加值完成2.92亿元,超出计划目标0.96亿元,增速达到68%,比计划目标高30点;规模企业经济效益综合指数完成235.25点,同比增长79.69点,比计划目标高135.25点。工业固定资产投资完成7.49亿元,超出计划目标1.39亿元,同比增长1.9%。工业对财政的贡献率不断提高。大项目实施进展顺利,宝日希勒露天矿千万吨地面生产系统建设项目、完工金利乳业日处理150吨鲜奶乳品加工项目、哈达图乳品厂日处理140吨鲜奶乳品加工项目、谢尔塔拉110千伏变电站项目竣工投产;谢尔塔拉铁锌矿、宝日希勒露天矿扩建按计划实施;神华-宝日希勒煤、电、化、油一体项目、宝日希勒2×60万千瓦机组项目、香港金新集团煤化工尿素合成氨项目、呼盛和天顺两座年产60万吨煤矿前期工作有序推进。2005年获得全市工业经济贡献三等奖。
    二是农牧业产业化稳步推进。2005年农牧业生产喜获丰收,牧业年度大小牲畜达115.2万头只,纯增14.6万头只,纯增率14.5%。奶产量完成20.03万吨,同比增长68.2%。肉类产量完成1.4万吨,同比增长7.7%。全旗农作物播种面积96.6万亩,同比增长4.5%;粮油总产达到13.7万吨,同比增长72.3%,种植业产值2.46亿元,同比增长34.2%。畜牧业基础设施建设不断完善,全旗棚圈达到1,323座、20万平方米,90%以上的牧户拥有固定棚圈;水井达到1,315眼,基本解决人畜的饮水问题,农牧业抗灾能力明显增强。加快牲畜改良步伐,冷配站(点)达到120处,完成牛冷配改良5.6万头,基本形成覆盖奶源规划区域的冷配改良服务体系。进行无角多赛特羊和杜泊羊胚胎移植,开展专门化肉羊品种人工授精7,000只。农牧业产业基地建设加快,克林泰克奶业基地、呼和诺尔乳肉基地等招商牧场规模迅速扩大。培育壮大龙头企业,乳制品、羊毛羊绒加工等产业化项目进展顺利,哈达图、金利、海灵瑞等一批产业化龙头企业相继建成投产。启动预案,采取紧急措施控制“五号病”疫情,全力防范高致病性禽流感,减少了农牧业生产损失。
    三是招商引资取得突破。共实施项目73个,引进旗外(国内)资金19.66亿元,同比增长47.1%,其中:引进市外(国内)资金11.93亿元,同比增长79.6%;引进区外(国内)资金8.8亿元,同比增长107%。2005年获得全市招商引资贡献三等奖。 
    四是旅游等第三产业快速发展。旗政府投入72万元修建了S201—金帐汗景区10公里四级砂石路和600平方米的停车场,各旅游景区共投入469.5万元,基础设施建设有所改善。在G301、S201沿线设立5户牧业生态旅游示范户。成功举办首届“天堂草原•陈巴尔虎”旅游文化节活动。积极参与完成了接待国家领导人等大型活动。投入资金20万元,编制了《陈巴尔虎旗旅游发展总体规划(2006—2020年)》。成立了呼和诺尔蓬朝旅行社。共接待游客30.6万人次,同比增长36.4%;旅游收入完成7,200万元,同比增长10.7%。 
    五是基础设施建设不断完善。投资近3,000万元,实施了巴彦库仁镇城镇亮化、硬化和美化工程。新建混凝土路4条,2,979延长米、3.75万平方米;修建砂石路37条,9,368延长米、6.56万平方米;安装路灯676基,11条街道、1.7万延长米;亮化沿街楼房45栋;铺设排水管道3,200米;广场硬化4,863平方米,绿化1.29万平方米;集中供热面积新增1.03万平方米;实施供水改造二期工程建设,建设管道7,600延长米,供水覆盖2,000余户,使镇区近50%的居民用上放心水。完成了巴彦库仁镇垃圾、污水处理项目的可研设计立项。旗委党校综合办公楼、宝日希勒民族小学教学楼、旗一中、二中宿舍楼、陶海学校教学楼等一批城建工程相继竣工交付使用。加快公路建设。全力支持G301线改线升级和扎赉诺尔—黑山头沿边公路陈巴尔虎旗段建设,完成了征地拆迁补偿工作,G301线完成投资5.642亿元,路基进度98%,桥涵进度85%,土石1,827万立方米;扎黑线完成投资1.2亿元,路基进度95%,桥涵进度95%,土石180万立方米;特泥河苏木—谢尔塔拉牧场改建三级油路建设工程获上级批复,正在进行勘测设计。铺设巴彦库仁镇、完工镇、鄂温克苏木、东乌珠尔苏木、巴彦哈达苏木的供水管道1.46万延长米,解决了3,000人、3.13万头只牲畜饮水问题。争取国家投资进行农网二期改造工程,改造各类输电线路246公里。
    六是生态建设取得成效。编制了《陈巴尔虎旗生态示范区规划》,陈巴尔虎旗草甸草原自然保护区的总体规划与综合考察报告。退牧还草项目通过自治区验收。启动中•加农业可持续发展二期项目。配合国家农业部草原监理中心和自治区草勘院对全旗9个类型草原进行了详查。规范打草场管理工作,加大了对滥采乱挖,乱开垦破坏草原植被等违法行为的打击力度,查处草原违法案件13起。继续实施退耕还林还草、呼伦贝尔沙地治理、水土保持、农业综合开发、天然草原植被恢复与保护等重点工程和禁牧围封、草原围栏工程,完成人工种草9.2万亩,草场改良7.8万亩,围栏草场115万亩,季节性休牧648万亩,禁牧32万亩,划区轮牧5.2万亩,荒山荒地造林4万亩,治理沙地8,200亩。制定《陈巴尔虎旗环境保护管理办法》,加大环保执法力度,对重点工业企业监控,重点治理了宝日希勒煤业有限责任公司污染物排放问题。取缔非法加工废旧塑料厂1个。
    七是财政收入增长强劲。加强耕地租赁费、畜禽防疫费征缴,任务与工资挂钩,耕地租赁费完成1,588万元,畜禽防疫费完成357万元,财政收入首次突破亿元大关,达到1.5571亿元,比年初预算超收4,571万元,同比增长70.2%,总量排全市第7位,增速排全市第3位。进一步优化财政支出结构,坚持“保工资、保运转、保社保、保重点项目”,全年财政支出完成22,941万元,增长44.2%。人员工资按月足额发放,并每月为干部职工增加了岗位生活补贴和通讯补贴200元。落实两个待遇,每月为老干部增加护理费200元。城镇居民人均可支配收入完成7,090元,同比增长15.2%。牧民人均纯收入完成4,433元,同比增长11.6%。财政收入的迅速增长,使人民群众得到更多实惠。
    八是社会事业全面进步。全力推进“两基”攻坚,“两基”达标顺利通过国家评估验收。制定了《陈巴尔虎旗控辍违规追究办法》,实行目标化管理,有效控制了辍学生。加大教育投入力度。投入1,170万元,续建新建校舍4栋;投入252.5万元,维修校舍6栋;投入142.5万元,购买教学仪器设备和图书,改善了办学条件。举行各种捐资助学活动,共得到社会各界捐款155万元。认真贯彻执行“两免一补”政策,共发放“两免一补”资金120.9万元。组织开展了“科技下乡”和科技实用技术培训活动,培训人数1,100人次;组建了农牧业科技信息服务中心,为农牧民进入市场提供服务。深入开展计生优质服务,人口和计划生育工作位居全市前列。推进卫生管理体制改革,加强卫生项目建设和资金投入,旗人民医院晋升为二级乙等医院。加强文化体育设施建设。举办丰富多采的演出活动,承办了全市国际象棋、乒乓球、射箭、摔跤比赛,举办了全旗环城赛、篮球、摔跤、门球、老年舞等比赛活动,推动了全民健身运动深入开展。旗乌兰牧骑多次参加自治区、呼伦贝尔市的各项重要比赛,取得了可喜成绩,在第三届全区乌兰牧骑艺术节上,获团体金奖1个,单项二等奖3个,单项三等奖3个;在“八省区蒙古族歌曲大赛”获三等奖,为发展民族文化做出了贡献。实施牧区电影“2131”工程和“科普之春”电影放映活动,放映电影480场。关心残疾人事业,投入50万元,为信用福利印刷厂购置115平方米的门市房。深入推进双拥工作,将21名生活困难的在乡老复员军人纳入“低保”,完成了自治区级“双拥”模范旗申报工作。加强对群团组织工作的支持,为工会、团委、妇联配备车辆,改善办公条件。认真执行党的民族、宗教、外事、侨务政策,依法保护未成年人、妇女、儿童的合法权益,外事、档案史志、气象等工作也取得了新成绩。
    九是社会更加稳定和谐。稳步推进国有企业改革。支持农村信用社增资扩股、清收不良贷款,股本金达到864万元,不良贷款下降452万元,信用社改革取得实质性进展。完成了渔场转制、粮食企业改革工作,运输公司、林场(苗圃)改革取得进展。组织开展再次接收企业办教育未移交人员工作。落实就业再就业政策,实现新就业447人。失业、养老、医疗、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。加大清理拖欠农民工工资工作力度,加强农民工合同管理,网上清欠比例达100%。广泛开展普法教育,积极推进“安全稳定陈巴尔虎”创建活动,成功举办全市“草原110”建设现场会,不断完善“打防控”一体化建设,破获“10•20”等一批重特大刑事案件,社会秩序良好,荣获全市社会治安综合治理工作先进地区称号。加强安全监察,杜绝了重特大安全事故的发生。按照“三不留、一毁闭”要求关停14座小煤矿。积极开展行风评议,推行政务、村务公开,扩大基层民主。认真执行人大的决议、决定,广泛接受各方面的监督、批评和意见。全面落实《信访条例》,认真做好群众来信来访工作,圆满完成市委、市政府提出的“009”奋斗目标。经过2005年的努力,我们圆满和超额完成了陈巴尔虎旗第十二届人大二次会议确定的主要任务,为“十五”计划划上了一个圆满的句号。 
    各位代表,过去的五年是全旗干部群众集中精力抓发展、一心一意搞建设的五年。“十五”时期的发展与进步,是在市委、市政府和旗委的正确领导下取得的,是在人大、政协的有效监督和大力支持下取得的,是在历届党委政府所奠定的良好基础上取得的,是通过全旗人民齐心协力、艰苦奋斗取得的。在这里,我代表陈巴尔虎旗人民政府,向在各个领域和岗位辛勤工作的各族干部群众,向所有参与、关心和支持我旗经济发展的投资者、建设者和各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    我们需要客观地总结和回顾所取得的成绩,也要保持头脑清醒,更要高度重视发展中的矛盾和问题:一是农牧业产业化和组织化程度低,农牧业经营水平不高、效益低,牧民增收缓慢;二是经济结构不尽合理,产业层次较低,服务业发展滞后,非公有制经济发展不快;三是发展环境不尽宽松,投资渠道单一,社会投资比例低;四是社会公共卫生、动物防疫、农牧业科技服务体系建设滞后;五是生态植被比较脆弱,草原沙化退化日趋严重,基础设施建设滞后,人民生产生活条件有待于进一步改善;六是就业观念落后、技能低,新增岗位少,就业压力依然很大,部分群众生活还比较困难;七是政府职能转变和作风建设还不能很好地适应市场经济和对外开放的需要,一些干部艰苦创业的思想有所淡化,抓工作落实的氛围不浓,影响经济发展的现象不同程度地存在。对于这些问题,我们要用改革和发展的办法在今后的工作中不断加以解决。
     二、“十一五”时期经济社会发展的奋斗目标 
    “十一五”时期,是我旗加快推进全面建设小康社会进程的关键时期,全旗经济和社会发展的总体要求是:以建设社会主义新牧区为目标,按照科学发展观的要求,调整经济结构,转变增长方式,走资源转换和总量扩张的道路,构建东北区域能源重化工基地、绿色生态农畜产品基地、北疆风情旅游基地,提高牧民素质,发展生态、高效农牧业,改善牧民生产条件,提高生活水平和质量,建设富裕、文明、和谐的陈巴尔虎旗。
    主要预期目标是:地区生产总值年均增速40%,达到84亿元;人均地区生产总值达到11.9万元;三次产业比重调整为6.6∶82.2∶11.2;财政总收入年均增长40%,达到8.37亿元;社会消费品零售总额年均增长10%,达到1.88亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长16.4%,达到15,200元;牧民人均纯收入年均增长17.7%,达到10,000元;城镇登记失业率控制在4.4%以内。为完成上述目标,政府工作必须做到四个坚持:一是坚持工业富旗,推进新型工业化,提高存量,提升工业整体竞争力。二是坚持改革开放、自主创新,推进体制机制创新,不断增强发展活力。三是坚持统筹兼顾、以人为本,加快社会主义新牧区建设,不断提高人民群众的生活水平和质量。四是坚持转变政府职能,改进政务服务,营造良好发展环境。 
    三、2006年经济和社会发展的主要任务
    2006年是“十一五”的开局之年,全力做好今年的工作,对开好头、起好步具有重要意义。今年经济社会发展的主要预期目标是:
    ——地区生产总值23亿元,增速达到40%;
    其中:第一产业增加值4.24亿元,增速6%;
    第二产业增加值12.4亿元,增速60.6%;
    第三产业增加值6.36亿元,增速15%;
    三次产业结构比18.4∶54∶27.6。
    ——全社会固定资产投资18亿元,增速20%;
    ——财政总收入2.35亿元,增速50.9%;
    ——社会消费品零售总额1.26亿元,增速8%;
    ——城镇居民人均可支配收入8,010元,增速13%;
    ——农牧民人均纯收入4,960元,增速12%。
   (一)以重点项目建设为支撑,加速扩张工业经济总量
    依托丰富的煤炭、矿产、水及农畜产品资源,打造煤炭、电力、化工、冶金和绿色农畜产品加工等五大产业。按照呼伦贝尔市项目建设决战年要求,举全旗之力,推进重点工业项目落地建设、投产达效。2006年,规模企业达到10个,规模企业产值完成7.91亿元,可比价增速42%;纯增产值完成2.1亿元;规模企业经济效益综合指数完成180;工业固定资产投资完成15.6亿元。一是抓好结转及续建项目建设,尽快达产达效。投资1.8亿元,推进宝日希勒露天煤矿扩建,露煤规模达1,000万吨;投资3,000万元,加快东明一期60万吨露天煤矿建设,露煤规模达60万吨;投资6,000万元,继续实施呼盛、天顺两座年产60万吨煤矿建设;投资450万元,实施金源煤矿年产30万吨技术改造。使全旗煤炭生产能力突破1,000万吨大关。继续推进谢尔塔拉铁锌矿建设,5月份动工建设日处理5,000吨选矿场,8月份完成井建工程,为2007年竣工投产奠定基础。支持海灵瑞羊绒加工扩能改造,扩建加工车间,提高加工能力。二是抓好新开工项目建设,壮大优势产业。认真做好宝日希勒地区2×60万千瓦坑口电站项目前期工作,完成国家核准,确保年内开工建设。协助做好香港金新50万吨合成氨、80万吨尿素项目前期工作,年内完成项目核准,开工建设。全力支持神华集团一期年产180万吨甲醇煤化工项目,年内完成立项,开工建设。加快宝日希勒110千伏变电站项目建设,年内投产使用。推进“七一”铅锌矿选矿厂项目,5月份动工建设日处理300吨的选矿厂,11月份竣工投产。加快中敖集团一期建设规模年屠宰加工100万只羊大型肉类产品精深加工项目,盘活长富存量资产,4月份动工建设,9月份竣工投产。推进实施湖南亚华乳业巴彦库仁镇地区一期日处理300吨鲜奶乳制品加工项目,4月份完成选址、可研、设计,5月份动工建设。三是抓好后续项目前期工作,尽快开工建设。推进特泥河有机肥加工项目,力争5月份动工建设,8月份投产。积极推进国华能源集团5万千瓦(远景20万千瓦)风电开发项目,6月份完成测风实验,如果风力资源能达到发电要求,力争年内完成总装机20万千瓦项目核准所需要件准备工作。招商推进宝日希勒1.2亿块空心砖生产项目,力争年内复工建设。做好哈达图、陶海组合面粉加工、“六一”硫铁矿、八大关铜钼矿、东方红萤石矿、矿泉水组合扩能等项目前期工作,使项目具备开工条件。支持广东香江集团对呼山煤田勘探工作,对四五金矿及外围金矿、石灰石等资源进行勘探,探明储量和分布区域,尽快启动实施。四是抓好项目储备建设。加大项目的前期投入力度,财政安排100万元的项目前期费,对储备项目形成资源状况项目建议书和可行性研究报告。五是抓好为企业发展协调服务。继续完善派员驻厂联络制度,确保跟进服务的实效性。对新办工业企业在用水、用电、用地和税费等方面,尽可能给予优惠。进一步营造发展环境,采用宏观手段确保电力、矿石、农畜产品原材料供应,保证企业正常生产。物价工商、技术监督等旗直相关部门要进一步简化审批程序,提高办事效率,一如既往的为企业做好服务,加快项目建设,促使项目按计划开工、投产、达效,确保招的来,稳的住。六是抓好陈巴尔虎旗综合工业园区建设。全力推进园区在国家发改委审核批准工作,围绕重点项目入驻,加快园区供水、供电、道路、通讯等基础设施建设,完善相关政策法规,吸引更多企业入驻。
   (二)以农牧业增产提效为核心,积极推进社会主义新牧区建设 
    用抓工业的理念、机制和办法抓农牧业,加快产业化进程,延长产业链条,提高农牧业综合效益,增加牧民收入,为建设社会主义新牧区打好开局。一是发挥龙头企业带动作用,抓好原料基地建设,提高农牧业产业化经营水平。2006年牧业年度牲畜存栏115万头只,与2005年持平;鲜奶产量达到22万吨,同比增长10%;肉类产量达到1.52万吨,同比增长 8.6%。按照“远肉近乳”发展战略,积极引进、培育和扶持大型农畜产品加工龙头企业,扩大农畜产品加工规模,促进基地“原料”就地加工,提高产品附加值。重点支持建设规模屠宰深加工、生物制药、绒毛加工等产业链长、附加值高,能带动牧民增收的龙头企业发展。突出发展奶牛业,积极扶持服务克林泰克奶业基地、呼和诺尔乳肉基地等招商牧场的发展,加速扩张规模,提高效益,发挥典型示范作用。结合巴彦库仁镇牲畜外迁,加快发展奶牛规模养殖。采取提高自繁能力,加大外引力度,改善饲养管理条件等有效措施,迅速扩张全旗奶牛头数,提高单产,增加鲜奶总量,确保龙头企业原料奶供应,全力支持特泥河亚华乳品厂、完工金利乳品厂、哈达图乳品厂扩能增产、做大做强。实施肉牛、巴尔虎羊规模养殖工程,建设东西乌珠尔、完工、巴彦哈达、鄂温克四大肉牛肉羊生产基地,加强科学饲养,提高舍饲精养比例,提高牲畜个体产出,提高出栏率,增加肉类产量,为中敖集团建设规模屠宰深加工、生物制药项目提供充足的原料保障。以海灵瑞羊绒、羊毛加工项目对原材料价格的拉动为契机,协调规范山羊绒、绵羊毛生产销售环节,为企业提供生产所需原材料。二是实施种子工程建设,加快牲畜品种改良步伐。进一步完善科技服务体系,加大适用科技技术的推广力度,提高农牧业生产的科技含量。继续开展胚胎移植和人工授精培育专门化肉羊品种,积极引进推广杜泊羊和无角多赛特种羊,重点发展呼伦贝尔肉羊核心群和以荷斯坦、三河牛为主的奶牛品种,牲畜良种改良比例达到90%。实施畜牧业“科技入户”工程,培育造就一批具有科技创新意识、一定科技应用水平和有较强带动辐射能力的示范户。三是抓好合作经济组织,提高市场组织化程度。大力发展专业合作社及其他合作经济组织,每个嘎查至少成立1个,积极扶持牧民自愿参加各类协会和中介组织,充分发挥嘎查村级组织的政权组织优势和凝聚作用,探索建立以牧户为基础,以企业为依托,以产业协会为载体,以富民为目的的“支部+协会”牧民专业合作组织,增强抵御市场风险的能力。四是突出绿色品牌创建,提高优质产品市场占有率。发挥呼伦贝尔草原核心区绿色生态优势,依托现有农畜产品生产区域,扶持建立优质农畜产品生产加工基地,加强全旗绿色和有机食品认证工作。完善技术服务体系配套建设,对基地进行管理、监控,保护绿色和有机农畜产品品牌,提高农畜产品的市场竞争力。养殖业以优势肉乳业为重点,鼓励渔业、大鹅、獭兔、貂、狐等特色养殖业发展,减少劳动,提高收入。调整种植结构,种植业以小麦、油菜为主导,鼓励种植绿色蔬菜、中草药、饲料、饲草等作物。五是进一步完善动物疫病防控体系。积极推进兽医体制改革,增强畜禽疫病防控能力。做好“五号病”、禽流感和奶牛布病、结核病的防检疫工作,确保免疫密度达到100%。进一步加大动物防疫监督力度,严格外购牲畜检疫制度,一旦发生疫情坚决按照“早发现、快反应、严处理”的原则,采取果断措施,坚决把疫情扑灭在疫点上,严防蔓延扩散。认真做好防疫收费及管理工作,各苏木镇要严格按比例将防疫费及时足额返还给综合站,确保防疫工作顺利开展。六是搞好新牧区建设的规划编制,加强农牧业基础设施建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的基本要求,认真编制我旗社会主义新牧区建设的总体规划。借助并利用好国家建设社会主义新农村的有关政策,加大向上争取项目和资金力度。统筹安排农牧业产业化、水利、扶贫、农业综合开发和交通等涉农涉牧项目,重点扶持乡村道路、人畜饮水、教育医疗和文化站(所)等公共设施建设,改善牧区生产生活条件;全面深化牧区综合改革,强化基层组织的战斗堡垒作用,完善“一事一议”议事制度,增强牧区发展活力;加大培训教育力度,推进牧民素质的变革,分类分层次开展牧民培训,塑造有文化、懂技术、会经营的新型牧民。
   (三)以激活消费为导向,促进第三产业增量提质
    全力打造“天堂草原”和“天下第一曲水”品牌,突出“绿色、金色、银色”,促进旅游业做大做强做精。全年接待游客达到33万人次,同比增长10%;旅游业总收入达8,100万元,同比增长11%。一是加强旅游基础设施建设。各景区要继续加大投入,改善条件、提高服务质量和经营水平。争取上级投资新建S201—金帐汗—鄂温克苏木旅游循环路。全力抓好呼和诺尔核心区招商工作,制定具体方案,进行市场化运作。二是完善和提高旅游配套服务功能,重点解决“行、住、游、购、娱”薄弱环节。各旅游景区要制作能够体现文化内涵,具有民族特色的旅游宣传纪念品,开展具有地方民族文化特色的游客参与性娱乐项目,延长游客停留时间。继续完善生态旅游示范户建设,把旅游业培育成牧民增收重要渠道。三是加大旅游宣传促销力度,提升旅游的对外知名度。建立陈巴尔虎旗旅游网站,开辟旅游网络宣传信息平台。在巴彦库仁镇和G301、S201路旁设置旅游交通标志,为游客提供交通和旅游信息。呼和诺尔蓬朝旅行社要建立现代管理模式,与各大宾馆、酒店和旅游景区密切配合,加大客源招徕力度。进一步完善旅游开发配套政策,拓宽融资渠道,吸引社会资金和旗外资金投入旅游开发,提高旅游资源开发建设水平。四是加强与毗邻地区的旅游开发合作,围绕G301、S201、扎赉诺尔—黑山头公路和海拉尔、满洲里、黑山头口岸旅游金三角,主动融入以草原、口岸、边境、河湖为主题的呼伦贝尔旅游黄金环线,合理开发一日游和多日游旅游线路。利用我旗驻俄罗斯办事处优势,开发国际旅游市场,开通俄罗斯旅游线路。五是进一步整顿和规范旅游市场秩序,优化旅游发展环境。加强导游员队伍建设,积极与呼伦贝尔学院合作,把各大景区作为旅游专业的实习基地,为景区培养导游员。加强行业管理,制定《陈巴尔虎旗旅游景区(点)规范服务标准》,完善岗位培训、备案制度,加强旅游从业人员业务技能培训,实行挂牌上岗。加强对各景区的联合执法检查,狠抓软硬件建设,改变景区“脏、乱、差”环境。按照流通活旗的要求,加快发展连锁经营和物流配送等新型业态,逐步形成功能完善、分布合理的市场网络、城镇社区商业网络和小城镇商业群。着力打造特色餐饮、文化品牌,积极推进便民店、专卖店、保健、娱乐等服务业的发展。加快发展信息、金融、保险、物业管理、中介咨询等现代服务业。整顿和规范房地产市场,进一步完善住房公积金制度,扩大归集面和归集率,加大个人住房消费信贷投放力度,提高群众购房能力,促进房地产业快速健康发展。
   (四)以招商引资为突破,做大做强开放经济
    切实改善投资环境。把改善投资环境作为加快发展的“生命线”工程来抓,树立“生态是第一资源、项目是第一品牌、服务是第一要素、环境是第一平台”的招商引资新理念,依法行使职能职权,提高工作效率,诚实守信,脚踏实地做好协调服务工作,以商为亲、以商为重、以商为尊。积极营造高效廉洁的政务环境和公平竞争的市场环境,建设良好的生态环境和人文环境,以环境优势吸引更多的投资者来投资兴业,真正让客商感觉到陈巴尔虎旗是他们投资的乐园。切实抓好招商引资工作。确保全年完成招商引资20亿元。完善招商引资目标管理考核体系,进一步强化各主要经济部门招商引资责任,发挥部门招商的积极性,把部门履职与招商任务有机结合。坚持领导带头招商原则,每个责任单位都要积极研究项目,把主要精力投入到抓项目上来,形成领导带头招大商、大招商的局面。鼓励企业招商,引导已落户我旗的企业和客商,发挥他们信息灵、交际广的优势,积极联系洽谈项目;开展全民招商,引导全旗人民参与到招商引资工作中。创新招商方式,“走出去、请进来”,采取窗口招商、代理招商、网站招商、规划招商、专题招商、以商招商等多种招商方式,拓宽招商渠道。继续挖掘我旗自然、农畜产品等资源优势,紧紧围绕煤电、化工、矿产、旅游、农畜产品开发利用招商引资,尽快将资源优势转化为新的经济增长点。不断完善招商引资优惠政策和激励约束机制,切实把各项政策不折不扣地落实到每个招商项目和企业,坚决做到政策给足、执行到位,强力推进、奖罚分明,提高项目履约率、资金到位率和项目竣工率。加强项目库建设。按照国家产业政策和市场投资导向,选准项目、选好项目、谋划项目,重点筛选储备一批带动作用较大、能促进就业的项目编制成册,在资源换技术、产权换资本、存量换增量等方面取得新突破。突出发展民营经济。开展“全民创业行动”,掀起全民创业热潮。坚持放手、放宽、放活,落实国家鼓励和支持非公有制经济发展的各项政策,支持能人创办领办各类企业,鼓励“凤还巢”回乡创业,不断壮大创业者队伍。引导和支持广大人民群众创家业、创企业,形成支持改革、褒奖成功、宽容失败、创业光荣的浓厚氛围。
   (五)以改善经济社会发展条件为目标,全面加强基础设施建设
    以全市两个文明现场会2007年在我旗召开为契机,全面加强城镇基础设施建设,打造生态型旅游宜居城镇。一是做好城镇建设规划编制工作。按照“科学规划、合理布局、环境优美、突出特色”的思路,完成东乌珠尔、西乌珠尔、鄂温克苏木总体规划和巴彦库仁镇详细规划编制工作。二是认真实施城镇重点建设项目。新建展览馆、室外体育场、行政服务中心和旗医院、幼儿园;新建雕塑1座;对西乌珠尔路等5条原有道路进行油路改造;续建巴尔虎大街草原兴发—G301段的路灯;改造巴彦库仁镇东、西出口。三是加强城镇管理。在巴彦库仁镇区实施人畜分离工程,各部门要互相配合,认真落实优惠政策,妥善处理好外迁养畜户的生产问题,年内完成镇区所有牲畜外迁工作,改变人畜混居的状况,建设良好的人居环境。四是加强巴彦库仁镇、宝日希勒镇环卫基础设施建设,解决小街小巷脏乱差问题。加大给水、垃圾、污水、卫生费的收取力度,开展车辆抛撒和农用车辆进城专项治理。按照突出重点城镇,兼顾其他的原则,加快各苏木镇城镇建设。五是加强社区建设。重点解决巴彦库仁镇6个社区居委会的办公活动场所,改善各社区居委会办公条件。加强道路交通建设。继续支持和协调G301的改线升级工作及扎赉诺尔至黑山头沿边公路建设项目,争取沿线苏木通油路;实施特泥河苏木—谢尔塔拉改建三级油路建设工程。
    加强水利、电力、通讯基础设施建设。打抗旱水井15眼,解决103人、3.1万头只牲畜饮水问题;结合城镇建设,高标准设计巴彦库仁镇防洪堤坝,年内破土动工,并沿坝建设带状公园;争取资金完成巴彦哈达嘎查水源地工程建设,解决人畜饮水困难问题,使已完成的管道工程充分发挥作用。全力推进宝日希勒、巴彦库仁、特泥河变电站、输电线路工程开工建设。完善通讯网络建设,扩大网络通讯覆盖面。
   (六)以提高生活质量为目的,加强生态环境保护与建设
    认真贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《呼伦贝尔市委政府关于加强环保工作的决定》,按照《陈巴尔虎旗生态示范区建设总体规划》,优化产业结构,全力推进生态示范区的建设。一是认真抓好沙地治理工作。确定2006年为防沙治沙攻坚年,建立防治草原沙化目标责任体系,将防治草原沙化工作纳入干部实绩考核体系,层层落实责任。加大投入,旗财政每年安排100万元的专项资金,做为防沙治沙专项经费。编制完成《陈巴尔虎旗防沙治沙规划(2006—2015年)》和《陈巴尔虎旗防沙治沙工程实施管理办法》,明确防沙治沙工作目标、任务与措施。抓住国家“十一五”期间加大对生态建设投入的机遇,研究和掌握国家政策,组织专业人员进行调研,做符合国家产业化政策的项目,争取将我旗纳入国家、自治区、呼伦贝尔市三级总体规划中,多渠道向上争取项目资金。要把退牧还草、退耕还林还草、千村扶贫、节水灌溉、人畜饮水项目与治沙工程结合起来,使防沙治沙工程有更多的项目支撑。加大招商引资力度,按照绿化、转化、产业化的路子,提供土地使用等沙地治理优惠政策,吸引有实力的企业或个人投资开发沙产业。沙化严重的完工镇要加快产业结构调整步伐,制定畜牧业结构调整规划,按照“控羊增奶牛”的原则,大力发展奶牛业和饲草业,加快转变饲养管理方式,通过2—3年努力形成适合本地区生态条件的产业格局。加速荒山荒地绿化,进一步增强可持续发展能力。做好实施生态移民工程的前期调研、制定规划、筹措资金等工作。今年完成总投资100万元,建设规模为333.3公顷的农业综合开发生态林建设项目;实施2005年、2006年退牧还草项目,总投资4800万元,完成退牧还草、划区轮牧、改良补播220万亩,其中退牧还草要安排40万亩在沙地实施。完成封山(沙)育林2万亩,沙地治理7,000亩,重点在完工镇所在地、哈日干图嘎查、东乌珠尔沙地治理上下功夫,局部实施、逐渐扩大,为整体推进积累经验、打好基础、典型引路。严格加强对已实施项目区的后期管理,实行属地管理,并纳入年终考核体系,确保所实施的项目发挥功效。二是认真抓好草原保护工作。继续做好整顿清理党员干部、非牧户占用、使用草场工作,加大对乱挖野生药材、乱垦滥伐、盗捕野生动物和在草原上私搭乱建等行为的打击力度,严厉查处破坏草原违法案件。实施退耕还林还草工程,加强莫日格勒河源头保护,编制《莫日格勒河源头生态治理规划》,今年要完成退耕任务10万亩,重点安排在莫日格勒河源头,确保“退得下、不反弹”,引导退耕户种中草药和经济林。三是加强环境保护和监测。坚持“在保护中开发,在开发中保护”的方针,注重能源矿产、水资源、农牧业、旅游开发和基础设施建设中的生态环境保护。加大对江河水源、空气污染等专项治理工作。做好G301线施工过程中的环境保护工作。严格规范新上项目、新建筑物、砂石采挖审批程序和植被恢复责任。加强工业污染防治,促使污染物达标排放。四是严格执行土地利用总体规划,加强基本草原农田保护,切实保护国土和矿产资源。制定《矿产资源管理办法》,健全资源有偿使用机制,确保资源合理开发和永续利用。加大执法力度,从严执法,对一些跑马占地、占而不探、探而不采或以探代采的企业进行重点整治。
   (七)以强化财税工作为保障,提高人民生活水平
    努力培植财源,挖掘增收潜力,着力保持财税收入持续快速增长的良好势头。进一步加强税收征管,依法打击各种偷税、逃税、抗税、骗税行为,做到应收尽收。深入推进适应新财政体制要求的税收制度改革,规范税收征缴秩序,建立健全财政收入增长机制。加强非税收入管理,继续坚持属地管理原则,加强畜禽防疫费、耕地租赁费等非税收入征缴工作,增强政府宏观调控能力。完善公共财政体系建设,充分发挥公共财政职能作用,积极调整和优化财政支出结构,严格预算管理,将财政支出重点向社会保障、文化教育、基础设施、公共卫生、生态环境保护、国有企业改革和基层政权建设等方面倾斜。继续推行大额资金的使用安排向四大班子公开制度,实施阳光财政,增加财政支出透明度。积极争取国债资金和上级转移支付资金,加强专项资金管理,严格执行“三专一封”制度,防止挤占挪用。充分发挥审计职能作用,加强对重点建设项目、国债项目、税费改革等方面的审计监督,有效落实、合理使用各项资金。加强国有资产管理,特别要防止乡镇撤并过程中出现国有资产流失。加强对金融机构的领导、支持和协调,成立信贷担保投资公司,扩大信贷规模,提高金融对地方经济的支持力度。强化信用意识,加强地银、银企的沟通与合作,建立新型的地银、银企关系,加强诚信体系建设,努力构建诚信社会。
    按照国家政策扩大社会、医疗、生育保险统筹覆盖面,使国有企业、集体企业、个体工商户和灵活就业人员参加社会、医疗保险,将近几年招聘录用的人员全部纳入两险,确保招聘人员安心上岗。将三个国营农牧场职工全部纳入医疗保险,支持企业发展。开展慢性病医疗保险工作,减轻参保人员的负担。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会扶助等保障事业,继续实施农民工工资保障金制度,遏制拖欠农民工工资行为发生。
    按照“市场调节就业,劳动者自主就业,政府推动就业”的方针,健全就业服务网络,强化劳动力市场建设,搞好再就业培训,努力提高劳动者就业能力。争取再就业小额贷款300万元,再就业补助资金100万元,财政安排再就业资金30万元,关注和扶持零就业家庭,使更多的下岗职工和零就业家庭生活有保障。城镇登记失业率控制在4.6%以内。
    按照开发式扶贫方针,认真实施整村推进、人口较少民族、产业化扶贫项目。继续加大包扶力度,明确责任,实现62户、241人脱贫。争取将3—5个嘎查列入整村推进扶贫项目。将扶贫项目与支农支牧项目结合起来,统筹规划,最大程度发挥项目建设的经济和社会效益。提高贫困人口的生活质量和综合素质,使困难群体由温饱逐步迈向小康。
   (八)以建设和谐社会为方向,加快社会各项事业发展
    认真实施“科教兴旗”战略。推进科技进步,抓好科技创新建设,积极争创全国科技进步旗。加快科技成果转化步伐,办好“星火学校”,建立健全科技信息平台和培训服务体系,促进各类先进适用技术的普及和应用,提高牧民群众使用新技术的能力。加快发展教育事业,推进教育体制改革。巩固“两基”教育成果,优先发展民族教育,大力发展学前教育、高中教育,为基本普及“十五年国民教育”打好基础。加强职业教育,提高培训能力,扩大职业教育招生规模。继续加大教育投入,完善教育基础设施建设,改善办学条件。整合教育资源,抓好中小学布局调整。加强教师队伍管理和建设,不断提高教育教学质量。加强人才工作,用好现有人才、培养适用人才、引进紧缺人才,为经济社会发展提供智力支持。
    深化医疗卫生体制改革,加大卫生监督执法力度,对牧区合作医疗制度和医疗救助制度进行调研,进一步完善疾病预防和医疗救治两大体系建设,突出抓好以基层卫生院为主的医疗卫生工作,切实解决牧民群众就医难、看病贵等问题。强化计生优质服务和综合治理,加强基层基础建设,提高人口素质,稳定低生育水平。完善文体设施建设,丰富群众文化体育生活。举办“天堂草原陈巴尔虎旅游文化节”;开展广场文化活动100场;推进电影“2131”工程,完成电影流动放映300场。全面完成广播电视村村通工程的任务,扩大广播电视的覆盖面。
    加强精神文明建设。坚持依法治旗与以德治旗相结合,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,倡导科学、文明、健康的生活方式,广泛开展各种精神文明创建活动,不断提高人民群众的思想道德素质、科学文化素质。抓好国防教育,完善国防动员体制,巩固和加强军政、军民团结,全力争创全区双拥模范旗。继续关心支持妇女儿童、老年人、残疾人等事业,认真做好气象、档案、外事、侨务、民族、宗教工作。
    切实维护社会稳定。巩固“四五”普法成果,启动“五五”普法工程,加大依法治理力度。认真贯彻落实《公务员法》。稳步推进乡镇撤并、事业单位机构改革。推进“安全稳定陈巴尔虎”创建活动。认真落实社会治安综合治理的各项措施,完善矛盾纠纷排查、治安防范、青少年管理教育、政法队伍建设、法制宣传教育的长效机制。加强户籍管理,严禁非牧民改落牧民户口。抓好以道路交通、煤矿、城镇消防、森林草原防火、危险化学品及民爆物品安全生产工作,进一步加强食品、药品安全工作。认真落实信访责任制,积极妥善地化解和处理各种社会矛盾,努力维护安定团结的政治局面,不断提高社会公众安全感和群众满意率。
   (九)以人民满意为标准,加强和改进政府自身建设
    一要着眼创新思维,营造学习氛围,努力建设学习型政府。政府班子成员要紧紧围绕提高行政能力这个核心,认真研究和掌握科学决策、新形势下政府职能的履行以及如何建立公共管理体系等理论知识,以新思想、新思维领导和指导政府工作,不断提高驾驭工作能力。部门领导要紧紧围绕提高工作水平这个核心,对国家和自治区下发的政策性文件进行认真的学习和领会,及时准确的掌握上级的政策走势和工作动向,不失时机的用足、用好、用活对我们发展有利的各项政策,真正做到学以致用,用有所成,以灵活的头脑、有效的形式开展工作。干部职工要紧紧围绕提高综合能力这个核心,以本职工作为基础,放宽眼界,更新观念,努力成为一专多能的复合型人才,从而提高政府整体工作能力。             
    二要转变工作作风,增强执行能力,努力建设效率型政府。要坚决落实。政府各部门和全体组成人员要坚定不移地、不折不扣地贯彻和执行旗委确定的工作思路,不许任何单位任何人以任何理由搪塞和推诿。要快速落实。要紧紧围绕全旗的中心工作和阶段性重点工作,严格工作时限和标准,切实加快工作节奏,努力提高工作效率,高标准的按时完成。尤其是涉及发展大局和实效性较强的工作,要迅速办结并反馈。要克服困难落实。要敢于面对困难,勇于探索,千方百计的、最大限度的、主动灵活的解决工作推进和落实过程中出现的各种矛盾和问题,从而提高政府整体运转效率。
    三要坚持以人为本,关心群众生活,努力建设亲民型政府。全体政府组成人员都要牢固树立执政为民的政治观念,做每一项决策、办每一件事情都要以群众满意不满意、答应不答应为衡量标准。要接近群众,经常抽出时间到基层、到社会、到街道、到企业,倾听群众呼声,了解群众难处,掌握群众要求。要切实服务群众,通过各种方式和渠道,千方百计的为群众解决一些生产生活中的实际困难和问题,让他们感受党和政府的温暖。要认真落实好党和国家政策,不违背群众意愿,不侵害群众利益,从而提高政府整体形象。
    四要坚持科学决策,杜绝铺张浪费,努力建设节约型政府。要坚持重大决策听证和专家论证制度,坚决避免因决策失误而出现的重复建设和豆腐渣工程。要继续树立过紧日子思想,开源节流,降低行政成本,减少不必要的支出,把有限的资金用在保发展、保运转、保稳定上。要继续通过采取政府集中采购、重大工程项目招投标等方式,规范管理,节约支出,从而提高政府整体节约能力。
    五要坚持依法行政,接受社会监督,努力建设法制型政府。教育引导全体干部切实增强法制观念,全面规范行政行为,提高依法行政能力,保护国家和群众利益。要把政府工作全面置于法律、社会和民主监督之下,增加透明度,确保政府工作在法制范围内开展。要自觉接受人大、政协和社会各界的监督,认真采纳办理代表的批评、建议、意见和政协委员的提案,从而提高政府整体法制水平。
    各位代表,2006年我们要积极创造条件,努力为民办好十件实事:
    一是继续实施光明工程,为没有用上电的牧户安装风光互补型风力发电机,解决牧民群众生活用电问题;
    二是多方筹资,为没有电视机的牧户购置电视机和卫星电视接收设备,解决牧民群众看电视问题;
    三是高薪招聘医务人员到苏木镇和嘎查两级卫生网络工作,提高基层卫生院医疗水平,解决牧民看病难问题;
    四是落实“两免一补”政策,在全旗实行免费义务教育;
    五是设立教育扶贫救困基金,解决贫困牧民、特困居民子女高考录取后上学难问题;
    六是完成巴彦库仁镇地区人畜分离工程,从根本上解决环境卫生和城镇管理问题;
    七是将年人均收入低于825元的特困牧户纳入最低生活保障范围;
    八是新建民族幼儿园; 
    九是提供300个城镇就业岗位,着重解决下岗职工和零就业家庭人员就业问题;
    十是提高嘎查、居委会干部待遇。
    各位代表,站在新的发展起点上,展望陈巴尔虎旗发展的美好前景,我们深感责任重大,使命光荣,全旗人民对政府的信任和支持,给了我们无穷的力量和必胜的信心。让我们在旗委的坚强领导下,聚精会神、开拓进取,尽心倾力、顽强拼搏,为全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!