关于转发《呼伦贝尔市民政局关于加强农村牧 区低收入人口动态监测和常态化救助帮扶工作 方案(试行)》的通知

发布时间:2022年01月06日 浏览次数: 字体: [ ]

各苏木镇:

为进一步做好农村牧区低收入人口救助兜底保障工作,现 将呼伦贝尔市民政局《关于加强农村牧区低收入人口动态监测和 常态化救助帮扶工作方案(试行)》 (呼民政发(2021) 99 号文 件) ,转 发 给 你 们,供 参 考。

关于加强农村牧区低收入人口动态监测 和常态化救助帮扶工作方案(试行)

为贯彻落实中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻  坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署,根据自治区民政厅  《关于印发<关于加强农村牧区低收入人口动态监测和常态  化救助帮扶工作方案(试行)>的通知》(内民政社救〔2021 〕 30 号) 精神,制定如下工作方案.

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯 彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会 精神,坚持以人民为中心的发展思想,结合党史学习教育"我 为群众办实事"实践活动,全面摸底排查困难群众,建立全 区低收入人口数据库;坚持城乡统筹,以农村低收入人口为 重点,兼顾摸排城市低收入人口;坚持动态监测、定期更新, 确保低收入人口及时纳入监测范围;坚持快速预警、精准救 助,一旦发现需要救助的困难群众,立即启动救助程序,根 据基本生活需要给予常态化救助帮扶。

二、监测对象范围

1.低保对象.按照相关规定已经纳入最低生活保障范围的家庭或个人。

2.特困人员.按照相关规定已经纳入特困救助供养的城乡老年人、未成年和残疾人。

3.低保边缘家庭等易返贫致贫人口.低保边缘家庭一 般是指不符合低保、特困条件,家庭人均收入低于当地低保 标准1.5倍,且家庭财产状况符合当地相关规定的家庭.易 返贫致贫人口是指乡村振兴部门(原扶贫部门) 认定的脱贫易返贫户、边缘易致贫户。

4.支出型困难人口.因病因灾因意外事故等刚性支出 较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的人口。

5.其他低收入人口.各地确定的其他特殊困难家庭或 人员。

三、信息采集方式

坚持"线上+线下"相结合,线下组织开展摸排,通过 自主申报、入户走访等方式发现低收入人口;线上完善部门 数据共享机制,通过数据比对、热线电话、来信来访等方式 发现低收入人口,及时将相关信息纳入低收入人口数据库, 实施动态管理和监测预警工作。

1.自主申报.,困难群众通过设在苏木乡镇(街道) 的 社会救助服务窗口或政务服务"一门受理"窗口提出低收入 人口申报,也可通过内蒙古低保微服务平台等客户端自主申 报,并按要求提供家庭相关信息.对家庭或本人申请有困难 的也可通过设在嘎查村(社区) 的党群服务中心或社区工作 站代为提出申报。

2.入户走访.在旗市区党委和政府的统一领导下,民政 部门动员组织苏木乡镇、嘎查村(社区) 干部入户走访,重 点走访困难残疾人、无劳动力或弱劳动力的困难家庭、有重 病患者或慢性病人的困难家庭、遇到急难事项或意外事故的 困难家庭等,了解他们的基本生活状况.要充分发挥村级组 织的作用,特别是社会救助协理员、社区网格员的作用,有 条件的地区可通过政府购买服务等方式,组织专业社会工作 机构或其他从事社会救助和困难群众服务工作的机构或人 员开展走访。

3.数据比对. 各旗市区民政部门可通过与教育、人力 资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康、应急、医保、乡 村振兴、残联、工会等部门和组织的信息共享、交叉比对, 及时汇总更新获得相关部门专项救助的低收入人口信息数 据,筛查出未纳入数据库的低收入人口.

4.热线信访. 各旗市区民政部门、基层干部等通过社 会救助热线电话、群众来信来访以及媒体报道信息等,及时 分析、调查、研判出有潜在风险的困难对象,将信息进行汇 总纳入监测范围,符合条件的帮助其申请救助。

5.历史数据. 对已按程序退出低保或终止特困救助供养范围,但仍属于低收入人口的困难群众继续予以监测预警。各旗市区结合地区实际和工作安排,原则上每年组织开  展一次集中排查,与相关部门定期比对更新数据,符合条件  的纳入低收入人口动态监测范围,不再符合条件的及时退出.

四、动态监测和预警

(一) 监测内容.对已经纳入最低生活保障、特困人员 救助供养、临时救助或者相关部门专项救助范围的低收入人 口,重点监测相关社会救助兜底政策是否落实到位,以及是 否还存在其他方面的生活困难;对未纳入社会救助范围的低 收入人口,重点监测其是否符合相关救助条件,一旦符合救 助条件,则立即启动救助申请、家庭经济状况核对、审核确 认等救助工作。

(二) 监测方法.一是日常走访.发挥嘎查村(社区) 组织、社会救助协理员等作用,组织嘎查村(社区) 组织、 社会救助协理员、社区网格员走访探视困难群众,发现家庭 情况发生变化的,及时上报并录入低收入人口数据库.二是 随机调查.旗市区民政部门、苏木乡镇(街道) 干部或受政 府委托开展社会救助摸底排查的社会工作机构、组织等,按 照一定比例对低收入人口进行入户探视,了解社会救助政策 落实情况以及家庭经济状况变化情况。三是数据比对。逐步 将低收入人口数据与医保、教育、就业等方面的信息进行比 对,及时发现低收入人口家庭变化的相关情况.

(三) 预警处置.建立预警信息分类处置机制.对于监  测预警未纳入社会救助范围的,要根据困难类型和救助需求, 及时落实相关救助政策;对于监测预警特殊困难情形且缺乏  相应救助政策的,及时启动县级困难群众基本生活保障工作  协调机制,个案研究解决;对于监测预警不再符合救助条件的,要及时核实情况,并终止救助.

五、低收入人口常态化救助帮扶机制

在监测预警范围内的低收入人口如需获得救助,应授权 旗市区级以上人民政府民政部门核查其家庭经济状况等信 息,苏 木 乡 镇(街 道) 及旗市区民政部门及时启动审核确认 程序。

(一) 给予基本生活救助

1.最低生活保障.低收入人口中凡共同生活的家庭成员 人均收入低于当地低保标准,且家庭财产状况符合当地相 关规定的家庭,经旗市区人民政府民政部门审核确认(实行 权限下放的地方,由苏木乡镇人民政府或街道办事处审核确 认) ,纳入最低生活保障范围.

2." 单 人 保"政 策 .对低保边缘家庭中的重度残疾人、 重病患者等特殊困难人员,可依申请参照"单人户"纳入最 低生活保障范围。重度残疾人主要指持有中华人民共和国残 疾人证的一级、二级残疾人和三级智力、精神残疾人;重病 患者是指患有当地有关部门主要是医保部门及卫生健康部 门认定的重特大疾病的人员。

3.特困人员救助供养.低收入人口中无劳动能力、无生 活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、 抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、未成 年人以及残疾人,经旗市区人民政府民政部门审核确认(实 行权限下放的地方,由苏木乡镇人民政府或街道办事处审核确认) ,纳入特困人员救助供养范围.

(二) 给予专项社会救助

加强社会救助资源统筹和部门协同,健全信息共享机制, 由相关部门根据低收入人口对象基本生活需求给予医疗、教  育、住房、就业、受灾人员等专项救助。

(三) 给予急难社会救助

对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难或突发公共事件导 致基本生活出现严重困难的低收入人口,给予临时救助,做 到凡困必帮、有难必救.用足用好苏木乡镇(街道) 临时救 助备用金制度,探索由急难发生地受理申请、审核、发放临 时救助金,全面落实"先行救助""分级审批"和"一次审 批、分阶段救助"等政策。发挥旗市区困难群众基本生活保 障工作协调机制作用,及时化解困难群众遭遇的各类急难愁盼问题,最大限度防止发生冲击社会道德和心理底线事件.

(四) 开展服务类社会救助

鼓励各地通过政府购买服务对低收入人口中生活不能 自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料 服务.积极发展社会工作服务,为低收入人口提供心理疏导、 资源链接、能力提升、社会融入等服务。

(五) 积极开展慈善救助

支持引导公民、法人和其他组织等社会力量,通过捐赠、 设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式,参与 低收入人口救助帮扶工作。对于遭遇重特大疾病的低收入人口,引导支持慈善组织依法依规开展慈善活动,及时提供救 助帮扶。动员引导相关企业、组织将对低保家庭、特困人员 的救助帮扶措施延伸至其他低收入人口。

六、保障措施

( 一) 加强组织领导.各旗市区民政部门要将低收入人 口动态监测和常态化救助帮扶作为重大政治任务来抓,进一 步提高政治站位,加强组织领导,压紧压实责任.要加强工 作指导,督促调度旗市区将低收入人口摸排、监测、救助帮 扶工作作为"解忧暖心传党恩"行动、巩固社会救助兜底脱 贫成果"回头看"的重要内容,一体部署实施,确保低收入 人口摸底排查、监测预警和救助帮扶工作取得实效。

( 二) 加强部门协作.各旗市区民政部门要以低收入人口动态监测为契机,加强与相关社会救助管理部门协同配合, 完善全市低收入人口信息数据库,做好数据比对、信息共享、 常态更新等工作,为相关部门、单位和社会力量开展低收入  人口救助帮扶提供支撑。

( 三) 加强宣传培训.各旗市区民政部门要加强低收入 人口救助帮扶政策宣传,通过报刊、广播、电视和互联网等 新媒体、各类信息公开栏等载体,向社会宣传党的兜底保障 政策,传达党对困难群众的关心和关怀.有条件的地方可以 制作图文并茂、简单明了的低收入犬口救助帮扶政策解读和 申请指引,方便困难群众了解掌握、便捷申请救助帮扶.要大力开展面向基层经办人员的政策解读、业务培训,全面提高苏木乡镇(街道) 工作人员和村级社会救助协理员的业务水 平和履职能力,确保低收入人口救助帮扶各项政策落到实处.