陈巴尔虎旗鄂温克民族苏木恩和嘎查村庄规划(2021-2035年)

发布时间:2021年12月29日 浏览次数: 字体: [ ]

陈巴尔虎旗鄂温克民族苏木恩和嘎查村庄规划(2021-2035年)


鄂温克民族苏木人民政府内蒙古新广厦国土资源勘查测绘技术有限公司

2021年11月

目录

第一章 总则 1

第二章 村庄概况 3

第三章 规划定位与目标 5

第四章 村域国土空间布局 6

第五章 产业发展规划 9

第六章 公共服务设施与基础设施规划 9

第七章 居住区建设规划 10

第八章 综合防灾规划 10

第九章 人居环境整治 11

第十章 生态保护修复与国土综合整治 11

第十一章 近期建设计划 13

第十二章 保障措施与公众参与 13

第一章 总则

第一条  指导思想

党的十九大以来,党中央、国务院对做好新时期农业农村工作做出一系列重要部署,提出深入推进农业供给侧结构性改革、深化农村土地制度改革、赋予农民更多财产权利、维护农民合法权益、实现城乡统筹发展等重大决策,并明确要求“加快编制村土地利用规划”。

为深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要精神指示,按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《中央农办农业农村部自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》(农规发〔2019〕1 号)、国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见(国土资规〔2017〕2 号)、《内蒙古自治区乡村振兴战略规划(2018-2022 年)》、《陈巴尔虎旗乡村振兴规划(2019-2023年)》等文件要求,科学编制《陈巴尔虎旗鄂温克民族苏木恩和嘎查村庄规划(2020-2035年)》,以下简称“本规划”。

本规划立足恩和嘎查实际,在坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”的底线前提下,坚持问题导向和底线思维,以切实保障和维护农牧民权益为出发点和落脚点;严格保护自然生态和基本农田,确保生态环境不破坏、耕地保有量不减少、合理控制建设用地规模;按照传承文化、节约集约、分类推进和突出特色为重点,以优化农村宅基地、基础设施等建设用地布局和规模为重点,统筹各业各类用地,有序安排建设用地空间和开发时序,强化村域生态空间、生产空间和生活空间的统筹和管控,建立村级国土空间规划体系,基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的村国土空间格局。

第二条  规划依据

(1)《中华人民共和国城乡规划法》;

(2)《村庄整治规划编制办法》;

(3)《村庄整治技术规范》;

(4)《村庄规划用地分类指南》;

(5)《乡村公共服务设施规划标准》;

(6)《内蒙古自治区社会主义新农村村庄建设规划导则》;

(7)内蒙古自治区村庄规划导则(试行);

(8)《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》国办发〔2014〕25号;

(9)《住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》建村2015187号;

(10)《农村人居环境整治三年行动方案》(2018);

(11)《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(2018年中央一号文件);

(12)《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(2019年中央一号文件);

(13)《内蒙古自治区委办公厅内蒙古自治区人民政府办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》(2014) ;

(14)《内蒙古自治区改善农村人居环境五年行动计划(2016-基期年)》;

(15)《内蒙古自治区实施<土地管理法>办法》(2009年修订版);

(16)《内蒙古自治区农村宅基地用地管理办法》(2011年修正版);

(17)《陈巴尔虎旗乡村振兴规划(2019-2023年)》;

(18)《鄂温克民族苏木土地利用总体规划(2009-基期年)》;

(19)《鄂温克民族苏木总体规划(2008-基期年)》;

(20)陈巴尔虎旗第三次国土调查数据;

第三条  规划原则

(一)坚持以人为本和尊重民意,切实保障农牧民的知情权、参与权、表达权和监督权,让农牧民真正参与到规划编制各个环节。在村庄规划编制过程中,要了解并尊重农牧民意愿,合理优化村庄空间布局;规划成果要通过征询、论证、听证、公示等多种途径,充分听取农牧民意见建议,使村庄规划成为实现农牧民意愿的载体和平台。

(二)坚持保护优先和节约集约,优先保护自然生态空间,落实耕地和永久基本农田特殊保护要求,维护村庄历史文化和村庄风貌。充分发挥规划促进节约集约的龙头引领作用,更有效促进存量土地内涵挖潜与盘活,提高节约集约用地水平。

(三)坚持因地制宜和循序渐进 综合考虑村庄区位特征、产业发展阶段和城镇化程度等条件,根据村庄生产生活的实际需求来确定规划目标、规划方案及保障措施,以循序渐进的原则推进规划编制。

(四)坚持上下衔接和多规融合,规划编制要严格落实上位规划确定的目标与任务,统筹生态环境、永久基本农田、历史文化遗产保护与村庄建设、产业发展和基础设施配套间的关系;落实上位规划确定的生态保护红线和永久基本农田保护红线,保护环境和资源;划定村镇建设边界,合理布局基础设施和产业用地,推进乡村振兴。

第四条  规划任务

(一)统筹村庄发展目标

落实上位规划要求,充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展、人居环境整治等要求,研究制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标,明确各项约束性指标。

(二)统筹生态保护修复

落实生态保护红线划定成果,明确森林、河湖、草原等生态空间,尽可能多的保留乡村原有的地貌、自然形态等,系统保护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治,慎砍树、禁挖山、不填湖,优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局。

(三)统筹耕地和永久基本农田保护

落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果,落实补充耕地任务,守好耕地红线。统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间,推动循环农业、生态农业发展。完善农田水利配套设施布局,保障设施农业和农牧业产业园发展合理空间,促进农牧业转型升级。

(四)统筹历史文化传承与保护

深入挖掘乡村历史文化资源,划定乡村历史文化保护线,提出历史文化景观整体保护措施,保护好历史遗存的真实性。防止大拆大建,做到应保尽保。加强各类建设的风貌规划和引导,保护好村庄的特色风貌。

(五)统筹基础设施和基本公共服务设施布局

在旗域、乡镇域范围内统筹考虑村庄发展布局以及基础设施和公共服务设施用地布局,规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。以安全、经济、方便群众使用为原则,因地制宜提出村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准等要求。

(六)统筹产业发展空间

统筹城乡产业发展,优化城乡产业用地布局,引导工业向城镇产业空间集聚,合理保障农村牧区新产业新业态发展用地,明确产业用地用途、强度等要求。除少量必需的农产品生产加工外,一般不在农村牧区安排新增工业用地。

(七)统筹农村牧区住房布局

按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求,合理确定宅基地规模,划定宅基地建设范围,严格落实“一户一宅”。充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯,因地制宜提出住宅的规划设计要求。

(八)统筹村庄安全和防灾减灾

分析村域内地质灾害、洪涝等隐患,划定灾害影响范围和安全防护范围,提出综合防灾减灾的目标以及预防和应对各类灾害危害的措施。

(九)明确规划近期实施项目

研究提出近期急需推进的生态修复、农田整治、耕地储备库、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等项目,明确资金规模及筹措方式、建设主体和方式等。

第五条  规划范围

本次规划的范围为恩和嘎查整个行政区域,规划面积为40796.57hm2。

第六条  规划期限

本次规划期限为2021-2035年。其中,近期为2025年;远期展望至2035年。

第七条  规划基数

以陈巴尔虎旗空间规划基数转换成果为基础,结合实地勘查、地形图、卫星遥感图、数字高程模型及第三次国土调查举证成果等资料,按照《内蒙古自治区村庄规划编制规程》中村庄规划用地分类表,将陈巴尔虎旗空间规划基数转换成果地类转换为村庄规划用地分类,做为村庄规划编制的规划基数。

第二章 村庄概况

第一条   区位概况

恩和嘎查位于鄂温克民族苏木西部,距苏木所在地40公里,距S201公路25公里,东邻孟根诺尔嘎查,西邻呼和温都尔嘎查,南邻国营哈达图农牧场,北邻辉屯嘎查。 恩和嘎查总面积407.97平方公里,境内有X905、Y007及C050穿过,其中X905可直接通往旗所在地巴彦库仁镇,Y007可直接通往鄂温克民族苏木。

第二条   气候条件

恩和嘎查属半干旱温凉牧业气候区,年平均气温为-3℃至-1.7℃,极端最低气温为-49℃,极端最高气温38.4℃。年平均降水量290—350mm;4-9月降水量270-280mm;4-5月牧草返青期为25-30mm;冬季降雪量13-15mm;最大积雪深度为30-35mm;座冬雪在11月中旬形成;无霜期108-114 d;大于等于0℃积温2300-2500℃;大于等于5℃积温为2200-2400℃;大于等于10℃积温为1900-2100℃;冬季小于等于5℃的负积温在3200℃;年平均日照时数1600-1800h;

第三条   人口和社会经济现状

恩和嘎查辖区内总户数129户,人口总数为298人。牲畜总头数18441头,其中牛2393头,马1022匹,羊15026只。

第四条   公共服务、基础设施现状

(一)公共服务设施

现有行政办公用地面积0.08hm2,含办公室、图书室,能够满足使用需求。

(二)道路交通

恩和嘎查境内有X905、Y007及C050穿过,其中X905可直接通往旗所在地巴彦库仁镇,Y007可直接通往鄂温克民族苏木,交通条件优越。

(三)市政基础设施

供暖:现状为自家烧锅炉、电暖等设备。

给水:自家打机井进行水供应

排水:全村现状无排水处理设施。

电力:区域内已全部接入国家电网。

燃气:目前恩和嘎查无燃气设施,全村未开通天然气。

环卫:目前恩和嘎查无环卫设施。

第五条   国土利用现状

依据陈巴尔虎旗国土空间规划基数转换成果,恩和嘎查村域控制面积40796.57hm2,其中农用地总面积38940.97hm2;占土地总面积比例为95.45%,建设用地总面积34.86hm2,占土地总面积比例为0.09%;自然保护与保留用地面积1820.74hm2,占土地总面积比例为4.46%。具体情况见表2-1:恩和嘎查土地利用现状表。

表2-1:恩和嘎查土地利用现状表

单位:hm2、%

分类原则一级类二级类基期年面积比重
总面积40796.57100.00%
农用地合计38940.9795.45%
林地小计43.340.11%
乔木林地26.180.06%
灌木林地17.160.04%
牧草地小计38769.4095.03%
天然牧草地38769.4095.03%
其他农用地小计128.230.31%
农村道路112.550.28%
坑塘水面2.060.01%
设施农用地13.610.03%
建设用地合计34.860.09%
城乡建设用地合计3.460.01%
公用设施用地小计0.030.00%
通信用地0.030.00%
居住用地小计3.030.01%
农村住宅用地3.030.01%
公共设施用地小计0.340.00%
行政办公用地0.080.00%
文化用地0.020.00%
商服用地0.240.00%
仓储用地小计0.060.00%
仓储用地0.060.00%
其他建设用地合计31.400.08%
区域基础设施用地小计31.190.08%
公路用地31.190.08%
采矿盐田用地小计0.210.00%
采矿用地0.210.00%
自然保护与保留用地合计1820.744.46%
湿地小计1524.173.74%
沼泽草地338.080.83%
内陆滩涂1186.092.91%
陆地水域小计27.180.07%
河流水面27.180.07%
其他自然保留地小计269.390.66%
盐碱地26.900.07%
裸土地4.520.01%
其他草地237.960.58%

(一)农用地

恩和嘎查农用地总面积38940.97hm2,占土地总面积95.45%;其中林地面积43.34hm2,占土地总面积0.11%,以乔木林地为主;牧草地面积38769.40hm2,占土地总面积95.03%,占比较高,符合牧业嘎查特点,全部为天然牧草地;其他农用地面积128.23hm2,占土地总面积0.31%,主要为辖区内的农村道路。

(二)建设用地

恩和嘎查建设用地总面积34.86hm2,占土地总面积0.09%,占比较小;其中城乡建设用地面积3.46hm2,占土地总面积0.01%,以居住用地为主;其他建设用地面积31.40hm2,占土地总面积的0.08%,以公路用地为主。规划基期年,嘎查内人均城乡建设用地118.15m2,人均宅基地103.46m2。

(三)自然保护与保留用地

恩和嘎查自然保护与保留用地总面积1820.74hm2,占土地总面积4.46%;其中湿地面积1524.17hm2,占土地总面积3.74%,主要为西戈力吉河及颇格鲁山河两侧的沼泽;陆地水域面积27.18hm2,占土地总面积0.07%,为嘎查境内的西戈力吉河及颇格鲁山河,其他自然保留地面积269.39hm2,占土地总面积0.66%,主要为其他草地。

第六条  村域现状综合分析

(一)优势

1、恩和嘎查承担生态功能的区域较稳定,维育状况较好。

2、恩和嘎查区位条件良好,境内有通往巴彦库仁镇、鄂温克民族苏木所在地公路穿过。农牧民教育、医疗、休闲娱乐等生活需求依托鄂温克民族苏木和巴彦库仁镇得以满足。

(二)劣势

1、用地结构

用地结构简单,以牧草地为主,单一地类占比达到了95.03%;城乡建设用地中宅基地利用粗放,集约程度不高。

2、产业结构单一

产业模式单一,主要以畜牧业为主,产业链条短,融合发展不够,需要建立集体经济和合作社经济带头引导的形式增强产业聚集。

3、配套设施不完善

配套设施不完善。牧业配套设施落后,村域内各牧点间缺少硬化的生产便道。

第三章 规划定位与目标

第一条   规划定位

依照《陈巴尔虎旗旗域村庄布局规划及产业规划(2014-2030年)实施评估报告》,恩和嘎查为特色保护类,依托优越的交通条件和自然生态本底。建立多点支撑、产业融合的旅游新格局,将恩和嘎查打造成集现代牧业、休闲观光于一体的生态旅游村落。

充分考虑恩和嘎查社会经济发展定位、国土空间用地布局特点与存在问题,坚持保护优先、节约集约、多规合一、统筹兼顾的基本原则,确定了恩和嘎查目标定位:

(1)充分挖掘村庄特色资源,引导牧民构建新的生产方式和与之匹配的生活方式,传承传统文化,增强文化自信。

(2)完善配套公共服务设施和市政基础设施,真正意义上解决嘎查的实际问题和农牧民的生产生活需求问题。

第二条   规划目标及调控指标

(一)人口规模预测

参考陈巴尔虎旗统计年鉴,分析近五年人口增长状况,综合考虑国家政策对人口的影响,预测规划期内人口自然增长率为5‰,规划至2035年,恩和嘎查人口为321人。

(二)用地规模预测

结合村庄合理发展需要,恩和嘎查规划至2035年,建设用地总规模为35.64hm2,农用地规模为38940.19hm2,自然保护与保留用地规模为1820.74hm2。

1、耕地保有量

恩和嘎查现状无耕地且不具备开垦耕地的条件,规划至2035年,恩和嘎查耕地保有量规划目标为0.00hm2。

2、永久基本农田保护面积

恩和嘎查现状无基本农田,规划至2035年,恩和嘎查永久基本农田规划目标为0.00hm2。

3、生态保护红线规模

恩和嘎查生态保护红线面积30915.66hm2,规划至2035年,生态保护红线规模控制在30915.66hm2。

4、建设用地总规模

恩和嘎查现状建设用地面积为34.86hm2,规划至2035年,恩和嘎查建设用地规划目标为35.64hm2,比规划基期年增加0.78hm2。

5、城乡建设用地总规模

恩和嘎查现状城乡建设用地规模为3.46hm2,规划至2035年,恩和嘎查城乡建设用地规划目标为4.24hm2,较规划基期年增加0.78hm2。

6、公共设施用地规模

恩和嘎查现状公共设施用地面积为0.34hm2,规划至2035年,恩和嘎查公共设施用地规划目标为0.36hm2,较规划基期年增加0.02hm2。

7、公用设施用地规模

恩和嘎查现状公用设施用地面积0.03hm2,规划至2035年,恩和嘎查公用设施用地规划目标为0.05hm2,较规划基期年增加0.02hm2。

8、户均宅基地面积

恩和嘎查现状户均宅基地面积为235.00㎡/户,规划至2035年,恩和嘎查户均宅基地面积控制在257.40㎡/户。

9、人均建设用地面积

恩和嘎查现状人均建设用地规模1169.89㎡/人,建设用地中公路用地占比较高,规划至2035年,人均建设用地规模控制在1110.28㎡/人以内。

具体情况见表3-1:恩和嘎查规划目标表。

表3-1:恩和嘎查规划目标表

指标类型规划基期年规划近期目标年(2025年)规划远期目标年(2035年)规划基期与远期变化量属性
1耕地保有量(hm2)0.000.000.000.00约束性
2永久基本农田保护面积(hm2)0.000.000.000.00约束性
3生态保护红线规模(hm2))30915.6630915.6630915.660.00约束性
4建设用地总规模(hm2)34.8634.8635.640.78约束性
5城乡建设用地规模(hm2)3.463.464.240.78预期性
6公共设施用地规模(hm2)0.340.340.360.02预期性
7公用设施用地规模(hm2)0.030.030.050.02预期性
8户均宅基地(㎡/户)235.00240.00257.4022.40约束性
9人均建设用地(㎡/人)1169.891150.001110.28-59.61约束性

第三条   国土空间结构调整

(一)农用地结构调整

基期年恩和嘎查农用地38940.97hm2,占土地总面积95.45%;规划至2035年,农用地规划目标为38940.19hm2,占土地总面积的95.45%,减少0.78hm2。

林地:恩和嘎查现状林地面积为43.34hm2,规划至2035年,规划目标为43.34hm2;较规划基期年没有变化。

牧草地:恩和嘎查现状牧草地面积为38769.40hm2,规划至2035年,规划目标为38759.19hm2;较规划基期年减少10.21hm2。

其他农用地:恩和嘎查现状其他农用地面积为128.23hm2,规划至2035年,规划目标为137.66hm2,较规划基期年增加9.43hm2,用于原有农村道路的修缮和牧民棚圈的建设。

(二)建设用地结构调整

基期年恩和嘎查建设用地面积34.86hm2,占土地总面积0.09%;规划至2035年规划目标为35.64hm2,占土地总面积0.09%,增加0.78hm2。

1、城乡建设用地

基期年恩和嘎查城乡建设用地面积3.46hm2,规划至2035年,城乡建设用地面积4.24hm2,较规划基期年增加0.78hm2。

居住用地:规划至2035年,居住用地面积3.62hm2,较规划基期年增加0.59hm2。

公共设施用地:规划至2035年,公共设施用地面积0.36hm2,较规划基期年增加0.02hm2。

公用设施用地:规划至2035年,公用设施用地面积0.05hm2,较规划基期年增加0.02hm2。

仓储用地:规划至2035年,公用设施用地面积0.06hm2,较规划基期年没有变化。

留白用地:规划至2035年,新增留白用地面积0.15hm2。

2、其他建设用地

基期年恩和嘎查其他建设用地面积31.40hm2,规划至2035年,其他建设用地面积31.40hm2,较规划基期年没有变化。

(三)自然保护与保留用地

基期年恩和嘎查自然保护与保留用地面积1820.74hm2,规划至2035年,自然保护与保留用地面积1820.74hm2,较规划基期年没有变化。

具体情况详见表3-2:恩和嘎查国土空间结构调整表;

表3-2:恩和嘎查国土空间结构调整表

单位:hm2、%

地类规划基期年现状远期目标年规划期内增减
面积比例面积比例面积
国土总面积40796.57100.00%40796.57100.00%0.00
农用地林地43.340.11%43.340.11%0.00
牧草地38769.4095.03%38759.1995.02%-10.21
其他农用地128.230.31%137.660.33%9.43
合计38940.9795.45%38940.1995.45%-0.78
建设用地城乡建设用地居住用地3.030.01%3.620.01%0.59
公共设施用地0.340.00%0.360.00%0.02
公用设施用地0.030.00%0.050.00%0.02
仓储用地0.060.00%0.060.00%0.00
留白用地0.000.00%0.150.00%0.15
其他建设用地区域基础设施用地31.190.08%31.190.08%0.00
采矿盐田用地0.210.00%0.210.00%0.00
合计34.860.09%35.640.09%0.78
自然保护与保留用地湿地1524.173.74%1524.173.74%0.00
陆地水域27.180.07%27.180.07%0.00
其他自然保留地269.390.66%269.390.66%0.00
合计1820.744.46%1820.744.46%0.00

第四章 村域国土空间布局

第一条   村域国土空间总格局

恩和嘎查空间格局为“一带、两轴、多点”。

一带:生态保护带,西戈力吉河及颇格鲁山河湿地保护带。

两轴:X905、Y007为交通发展轴,带动地区经济发展。

多点:以现状点状建设用地为基础,通过修缮、改建等措施改善牧民人居环境。

第二条   “双评价”结果

根据国土空间总体规划的安排,开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价(以下简称“双评价”)的研究工作,为旗县编制“空间规划”工作提供基础支撑,根据国家新形势新要求,城乡空间规划要做到旗域全覆盖,划定生态空间、农业空间和城镇空间,通过制定规划目标、划定刚性边界、分区管控的方式,实现规划的战略引领和底线刚性约束。生态空间划定空间管制要素、生态保护红线等内容,明确管理与控制要求,实行严格保护,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变;农业空间严格保护耕地,确保永久基本农田总量不减少,大力推进农用地整理,农用地适度聚集,搞好乡村规划,合理引导农民住宅特色化发展;城镇空间,优化市域总体空间结构,划分城镇规模结构和职能结构,明确城乡用地标准。

依据陈巴尔虎旗“双评价”结果,结合嘎查实际,对旗级双评价结果进行修正后得出恩和嘎查“双评价”结果。

(一)生态保护重要性评价

依据修正后成果,恩和嘎查生态保护重要性评价中极重要区面积30911.65hm2,占村域总面积75.77%,重要区面积9881.86hm2,占村域总面积24.22%;一般重要区面积3.06hm2,占村域总面积0.01%。

(二)农业生产适宜性评价

依据修正后成果,恩和嘎查畜农业生产适宜区面积44.64hm2,占村域总面积0.11%,农业生产不适宜区面积9840.28hm2,占村域总面积24.12%。

(三)畜牧业生产适宜性评价

依据修正后成果,恩和嘎查畜牧业生产适宜区面积9839.46hm2,占村域总面积24.12%,畜牧业生产不适宜区面积45.46hm2,占村域总面积0.11%。

(四)城镇建设适宜性评价

依据修正后成果,恩和嘎查无城镇建设适宜区。

第三条   空间布局及管控规则

(一)生态空间

1、空间布局

生态空间是指对生态用地中具有特殊重要生态功能的土地,如重要的水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的重要区域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域,根据恩和嘎查的地理分布、自然环境、生态现状等特点,结合陈巴尔虎旗生态功能区划和生态保护红线划定成果,结合自然属性,将提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间及生态保护红线划定为生态空间。

恩和嘎查生态空间主要为境内的西戈力吉河及颇格鲁山河两岸的湿地及嘎查境内生态保护红线范围,最终确定的生态空间面积为30915.92hm2,占村域总面积的75.78%,其中生态保护红线面积30915.66hm2,占村域总面积的75.78%。

2、管控规则

生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合空间规划的各类开发活动,严禁任意改变用途,严格禁止任何单位和个人擅自占用和改变用地性质,鼓励按照规划开展维护、修复和提升生态功能的活动。

生态保护红线外的生态空间,原则上按限制开发区域的要求进行管理。按照生态空间用途分区,依法制定区域准入条件,明确允许、限制、禁止的产业和项目类型清单,根据空间规划确定的开发强度,提出城乡建设、工农牧业生产、矿产开发、旅游康体等活动的规模、强度、布局和环境保护等方面的要求,由同级人民政府予以公示。

从严控制生态空间转为城镇空间和农牧业空间,禁止生态保护红线内空间违法转为城镇空间和农牧业空间。

鼓励城镇空间和符合国家生态退耕条件的农牧业空间转为生态空间。

禁止新增建设占用生态保护红线,确因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等无法避让的,由省级人民政府组织论证,提出调整方案,经自然资源部、生态环境部、国家发展改革委会同有关部门提出审核意见后,报经国务院批准。

生态保护红线内的原有居住用地和其他建设用地,不得随意扩建和改建。

严格控制新增建设占用生态保护红线外的生态空间。

禁止农牧业开发占用生态保护红线内的生态空间,生态保护红线内已有的农业用地,建立逐步退出机制,恢复生态用途;严格限制农牧业开发占用生态保护红线外的生态空间,符合条件的农牧业开发项目,须依法由县级及以上地方人民政府统筹安排。

嘎查委员会建立详细规则,对破坏规划生态用地的行为实行经济处罚。

(二)农牧业空间

1、空间布局

围绕生态农畜林产品生产基地的战略定位,坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧原则,引导主要农畜产品向优势区域集中,构建农牧业生产空间格局,推动乡村振兴战略实施。

恩和嘎查农牧业空间面积为9877.38hm2,占村域总面积的33.09%,恩和嘎查无永久基本农田。

2、管控规则

(1)耕地精细管控

坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,严禁违规占用耕地绿化造林、严禁违规超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地,占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等非法行为,限制非农业生产建设活动,鼓励开展农村土地整治,规范耕地占补平衡。坚持因地制宜与综合施策相结合,保护优质耕地资源。以耕地质量建设为重点,根据不同土地质量现状,因地制宜,统筹土、肥、水、种及栽培等生产要素,在土地退化较为严重、集中连片地区,开展土地利用试点,推进连片治理,做到建一片成一片,逐步积累经验,有序推进土地全面治理,使土地质量整体得到提升。

(2)草原分类管控

草原分为生态红线内草原和生态红线外草原。 生态红线内草原结合季节和草原丰裕度,展开季节性放牧;生态红线外采用兼顾保护和利用,允许合理放牧及适当建设畜牧业生产附属设施,以及结合地方发展允许开展一些以保护为前提的,不破坏自然生态环境的草原旅游活动。

(3)永久基本农田管控

严格执行《基本农田保护条例》和永久基本农田特殊保护制度等有关规定,严禁占用永久基本农田扩大自然保护地,从严控制永久基本农田“非粮化”。永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途,重大建设项目确实难以避让永久基本农田,应严格占用和补划的审查论证,严禁通过擅自调整市、县、乡级国土空间总体规划规避占用永久基本农田的审批,严禁违法违规占用,强化永久基本农田特殊保护,确保永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。

(4)永久基本农田储备区管控

鼓励在永久基本农田储备区实施土地综合整治和高标准农田建设,开展新增耕地质量等级评定,建档立卡,规范化管理。因生产建设活动或自然灾害造成永久基本农田储备区内耕地严重损毁,不能满足补划要求的及时调出,确保储备区耕地质量不降低。禁止随意占用永久基本农田储备区用地,永久基本农田储备区成果应及时纳入国土空间规划“一张图”系统,实施动态监管。

(三)建设空间

1、空间布局

建设用地是村域范围内直接用于或服务于农村生活的土地,主要包括农村宅基地、农村公共服务设施用地以及农村居民点内部的农村市政基础设施、道路广场和景观绿化用地,根据恩和嘎查地广人稀、住宅分散的实际,综合考虑特色化、魅力化发展态势和需求,坚持集中集聚集约发展原则,优化建设空间布局和资源要素配置,引导产业集聚,促进国土空间集聚开发与均衡发展,打造以人为核心的新型格局,塑造多元宜居的建设空间。

恩和嘎查建设空间面积3.27hm2,占村域总面积的0.01%,恩和嘎查为纯牧业嘎查,牧民宅基地全部分布在个人草场内,无现状集聚区,无法划定村庄建设边界。

2、管控规则

村庄建设空间的准入在符合国土空间规划和其他相关规划的前提下,村庄建设区允许建设宅基地、村公共服务设施、交通市政基础设施、农产品加工仓储、农家乐、民宿、创意办公、休闲农业、乡村旅游配套设施等农村生产生活相关的用途。原则上禁止大型工业园区、大型商业商务酒店开发等大规模城镇建设用途。

已批准村庄规划覆盖的区域,村庄建设区的准入应符合村庄规划的要求。已批准村庄规划未覆盖的区域,各项村庄建设用地和各类配套设施用地应优先利用闲置地和荒废地,尽量少占耕地,新增建设用地应符合规划确定的人均村庄建设用地规模和范围要求,优先保障农村宅基地和公共服务设施用地的建设需求,宅基地建设应依法落实“一户一宅”要求,公共服务设施应严格按照国土空间规划明确的公共服务设施建设标准和布局要求进行建设。

具体布局情况见表4-1:恩和嘎查三区三线面积统计表;

表4-1:恩和嘎查三区三线面积统计表

单位:hm2

三生空间面积
生态空间30915.92

其中:生态保护红线面积30915.66
农牧业空间9877.38

其中:永久基本农田保护面积0.00
建设空间3.27

其中:村庄建设边界内集中建设区0.00
国土总面积40796.57

第五章  产业发展规划

恩和嘎查以畜牧业养殖等一产为产业发展核心,依托现状水资源、牧草资源带动周边农牧区发展,解决当地农牧民就业。加快畜牧业产业化步伐,进一步优化产业结构。稳定牲畜总量的低增长,在提质增效上下工夫,引领嘎查牧民逐步走向品质肉牛养殖道路,加大推广无公害畜产品、绿色食品和有机食品,打造奶牛、牛羊肉等绿色品牌,围绕乳、肉、绒及饲草料大力发展精深加工,延长产业经营链条,切实提高畜产品加工、转化、增值的能力和水平。

依托独特的原生态草原文化,大力发展以牧民家庭游为代表的草原特色旅游业。围绕旅游业的发展、创办民族手工艺加工业、木画工艺品、皮画工艺品、牛角雕刻工艺品、银器、手镯、手编壁毯、地毯等为代表的小型绿色产品加工业,促进牧民多渠道增收。

以项目依托形成产业链,大力发展生态旅游、绿色养殖、特色农产品、手工制造、商品集市、农家餐饮、农家住宿等,促使村域内产业结构调整。

规划期末,新增其他农用地9.43hm2,用于牧民畜牧养殖棚舍建设;新增居住用地面积0.59hm2,用于牧民宅基地建设;新增公用设施用地0.02hm2、新增公共设施用地0.02hm2,用于基础设施建设;新增留白用地0.15hm2,用于产业发展。

第六章 公共服务设施与基础设施规划

第一条 公共服务设施规划

村级公共服务设施配置按照《社区生活圈规划技术指南(报批稿)》合理安排,坚持节约集约用地原则,顺应村庄发展规律和传统肌理格局。引导要素适度集聚,打造生活生产生态融合、服务要素适度集中、空间尺度舒适宜人的空间格局,各类服务要素结合乡村生产生活及出行休闲习惯统筹布局,围绕现状公共空间、特色公建、打造村公共活动中心,作为居民日常活动、办事、交往的主要场所。弹性预留发展空间,为适应乡村地区产业发展和生活品质需求的变化,宜预留一定空间,使各类服务要素功能、类型和规模有条件弹性转换。

保留现状党群服务中心,结合党群服务中心配置村务室,卫生室和便民服务室等。具体情况见表6-1恩和嘎查公共服务设施配置表:

表6-1 恩和嘎查公共服务设施配置表

类别项目面积效率性指标
行政管理党群服务中心797.25㎡独立设置
村务室-综合设置
卫生室-综合设置
便民服务-综合设置

第二条 给水工程规划

用水量预测:嘎查平均日用水量取180L/人*d计算,规划村庄常住人口321人,总用水量57.78m³/d。包括生活、生产、消防、绿化用水量和未预见水量。

水源:现状给水方式主要为个人家机井,能够满足日常需求,安全饮水工程中水源取自地下水,水质符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)的安全标准。

第三条 排水工程规划

村庄生活污水采用分户分散排水系统,每户屋后空地设置方形3m2的水泥化粪池收集污水。

第四条 电力电信工程规划

规划至2035年恩和嘎查全部牧民均能收看到有线电视、有宽带并且有手机信号,实现村村通广播电视和通讯工程覆盖。分散居住的牧民发放风光互补发电设备,有条件的逐步接入常电。

第五条 燃气工程规划

燃气用量预测:村域规划人口321人,规划人均生活用气指标为0.35立方米/日,预测村域生活用气量为112.35立方米/日。

燃气供应方式:规划宜采用瓶装供应方式,以方便居民换气,应控制储气数量,妥善作好安全防护工作,确保安全供气。

第六条 供热工程规划

供热工程:采用分散小锅炉、家用小火炉等自采暖方式进行供暖。

第七章 居住区建设规划

第一条  居住区建设布局规划

围绕村庄发展核心,和农牧民居住形式,拟为部分无宅基地居民预留部分宅基地,按照国家相关文件要求,新建房屋坚持一户一宅,户均宅基地面积不超过1000m2,牧民主要以散居为主,规划期内优化整理村庄粗放使用的城乡建设用地。

按照上位国土空间规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求,在满足法律法规要求的前提下,尊重农牧民意愿,注重质量,合理确定农牧民住房规模、布局、强度、风貌等。

第二条   居民区建设方案

新建住宅建筑以一层平房为主,不设多层住宅;

本着宜居的原则,配套各项服务设施,保证方便牧民生活,优化居住生态环境;

规范散户统一建设标准,使散户规整化。

在建筑风格上突出当地的历史文化和民族文化风格。

新建房屋应按规划设计布局进行建设,达到使用功能的合理性。对墙体进行节能保温措施,外贴保温板,在满足安全、采光、通风等要求下添加民族特色窗套。再按嘎查整体风格结合,对墙面、围墙进行暖色调的颜色进行喷涂,喷涂蒙文元素图案。

第八章 综合防灾规划

第一条  防震规划

(一)指导思想

坚持“预作准备、减少损失”、“以防为主,抗、防、避相结合”的方针,平震结合,防突发性地震。

(二)防御目标

遵循“小震不坏、中震可修、大震不倒”的原则,逐步提高村域的综合抗震能力,最大限度地减轻地震灾害,保障地震时人民生命财产的安全和经济建设的顺利进行。当遭遇大于基本烈度地震时,各项救援工作能及时有效、有组织、有计划、有步骤地展开。

(三)抗震标准

根据《中国地震烈度区划图》(1990版)鄂温克民族苏木地震基本烈度为6度,按照《建筑抗震设防分类标准》(GB50223-95)的规定,恩和嘎查为非重点抗震防灾地区,按照列度6度标准设防。城区的生命线工程,如供水、供电、供热、通讯、交通、医疗、粮食、消防等系统的按照烈度7度设防。

(四)应急避难场所

恩和嘎查现状空地面积能够满足紧急避难要求,不需单独设立应急避难场所。

第二条   防洪规划

按照20年一遇设防。

第三条   地质灾害防治规划

一是科学选址,项目建设选址首先要避开洪水、泥石流、地面沉降等自然灾害袭击和威胁的地段。为了确保安全,在项目进行建设之前,必须对建设用地进行抵制灾害风险评估,同时进行必要的场地地质勘察,不良的地质区域(地基承载力低、底层不稳定)严禁修建各类建筑。

二是科学防治,采取相关措施,减少地质灾害。地质灾害的防治措施包括避让措施、工程措施、生物措施及预警报措施。

生物措施:植树造林、种草,加强封山育林,利用植物根系的固土作用和增加雨水汇流时间,从而减少滑坡、泥石流的发生或降低其成灾的破坏能力。

预警报措施:设置监测点,制定应急措施。

第四条   消防规划

(一)消防设施

村域消防业务由鄂温克民族苏木统一解决,依托党群服务中心设置消防设施,规划期间不单独建设消防站。规划期内在嘎查内建立嘎查综合防灾组织机构,成立牧民业余消防队。

(二)火灾危险源控制

加强对牧民用火、用电、用气、用油等方面防火知识的宣传,规范使用技术。对生产生活中的火灾危险源采取相应的技术防范措施,加强消防安全管理,有效预防火灾的发生。

第九章 人居环境整治

乡村公路贯通,村庄道路通组入户。改善村庄的人居环境,解决农牧民出行难问题。做到交通设施、安全防护设施的人性化,使农牧民出入方便、身心愉悦。基本实现牧区生活垃圾处置体系全覆盖,基本完成农村户用厕所无害化改造,厕所粪污基本得到处理或资源化利用,农村生活污水治理率明显提高,村容村貌显著提升,管护长效机制初步建立。

第十章 生态保护修复与国土综合整治

现代意义国土综合整治的主要任务就是整治“山水林田湖草沙”生命共同体,提升国土开发利用与资源环境承载能力之间的匹配度,构筑国土全域空间的生态安全屏障。国土综合整治要针对嘎查国土开发利用中产生的问题,采取工程、技术、生物等多种措施开展生态修复、环境治理、传统土地整治等活动,修复嘎查生态功能,提升生态质量,促进国土空间有序开发的活动,维护国土生态系统平衡。

第一条   生态保护修复

1、生态保护修复原则

坚持自然修复与工程措施相结合,促进生态环境的持续恢复,规划强调力求维持生态系统平衡,促进生态环境的可持续发展,努力改善和美化生活空间环境,实现经济、社会和环境的可持续发展目标。坚持可持续发展战略,加大生态环境治理力度和生态建设力度,重要生态功能区得到有效保护,环境质量得到有效改善,规划期末2035年村庄嘎查生态环境质量有明显改善,实现生态良性循环。

2、生态保护修复规划

加强对村庄环境的综合治理,提高居住环境质量。严禁采伐林木,破坏草原,保护自然植被,加强生态保护。加强嘎查草原退化处理措施,改善嘎查自然环境。

3、生态环境保护措施

一是认真实施防护林工程,建立生态项目区牧户管护责任制,完善管护办法,巩固生态建设成果;二是认真落实草原生态保护补助奖励政策,加大草原保护监督管理力度。严格执行“草畜平衡”制度,有效改善草原质量和草原生态系统;三是规范嘎查和牧户草场转让、租赁行为,引导牧民有序流转草场,实现草原合理利用和草原畜牧业可持续发展;四是加大环境保护宣传工作力度,强化全嘎查牧民群众的环保意识。认真开展整治违法排污倒垃圾的各类企业,开展环保专项行动。

第二条   国土综合整治

贯彻落实陈巴尔虎旗国民经济和社会发展“十四五”规划和远景目标中对国土综合整治的要求。

落实乡镇(苏木)、嘎查的相关政策,按照旗级和乡镇级国土空间规划的要求,规划期内对村庄进行环境综合治理,改善农牧民居住环境和生产生活条件,增加农牧民收入,提高生活水平。优化村镇嘎查用地结构,结合土地用途管制分区,统筹城乡发展。

第十一章 近期建设计划

近期无建设项目安排。

第十二章  保障措施与公众参与

第一条   加强组织领导,做好技术指导

加强对规划实施的组织领导,旗、乡镇(苏木)各级政府、建设规划部门高度重视,建立必要的联系沟通机制,定期开展技术指导和巡回服务,解决项目建设所需的资金保障、技术支撑和人才需求,为嘎查的建设创造良好的政策环境。成立村镇两级建设规划管理员,对其进行集中培训,提高工作能力,直接负责村庄建设规划日常工作,严格落实项目建设、规划实施。

第二条   拓宽资金渠道,加大投入力度

采取多渠道、多层次筹集建设资金的办法,探索政府帮扶、企业支持、农牧民出工模式,采取“以劳代赈”、村企共建等方式,充分发挥市场机制配置资源的基础作用,建立以牧民为主体,全社会、多元化支持及参与村庄环境整治工作,改善村庄生产生活条件,完善村庄“造血”功能,实现牧民持续增收,村庄永续发展。

第三条   尊重牧民意愿,强化公众参与

通过召开各种座谈和村民代表会议,使牧民了解村庄规划的内容和要求,以及规划实施的意义,鼓励农牧民全程参与规划编制与实施,使农牧民享受知情权、参与权、表达权、监督权,保护牧民的各项权益。规划内容以解决牧民需求为导向,突出规划的实用性。

第四条   加强规划管理,控制引导并用

根据村庄规划内容,制定实施细则和管理办法,指导各项建设活动,把本次规划所确定的内容,贯穿于规划、设计、建设和管理的全过程,将实施细则和管理办法纳入村规民约中,从而使项目建设取得广大群众的充分理解、支持,依靠群众的力量和智慧建设美丽家园。

第五条   汲取先进观念,开展教育培训

“治穷先治愚”,将牧民职业教育、技术培训作为致富的重要措施,首先改变牧民思想观念,丢掉保守固化思想,大力开展宣传教育,广泛宣传推介健康文明生活方式,引导牧民破除陋习、移风易俗、提高素养;其次,加强对农牧民的职业、技能培训,提高农牧民就业服务能力。同时引进熟悉牧区的高素质管理人才,促进村庄快速脱贫全面实现小康。

第六条   建立长效机制,力促永续发展

苏木人民政府、嘎查委员会是嘎查发展的掌舵者,村庄规划落实的执行者,牧民利益的保护者。在规划实施与嘎查发展中,应确保农牧民利益不受损、生态环境不破坏、经济发展健康稳定。同时,将规划实施管理列入苏木政府、嘎查委员会工作政绩考核内容,定期考核,做到有管理目标、管理制度、管理队伍、管理经费、运作机制、监督措施。