2021年陈巴尔虎旗中央财政高素质农牧民培育工作实施方案

发布时间:2021年12月28日 浏览次数: 字体: [ ]

根据国家培育高素质农牧民总体部署和《关于印发2021年呼伦贝尔市中央财政高素质农牧民培育工作实施方案的通知》(呼农牧办发[2021]172号)要求,结合我旗高素质农牧民培育工作开展情况及农牧民培育需求,制定本实施方案。

一、工作思路及目标任务

1.工作思路:2021年,我旗高素质农牧民培育工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大三中、四中、五中全会精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,铸牢中华民族共同体意识,围绕“保供固安全、振兴畅循环”,坚持“需求导向、产业主线、分层实施、全程培育”,抓重点、抓要害、抓落实,树立系统观念,注重统筹协调,技能培训与学历教育协同、提升能力与延伸服务衔接,统筹推进新型农牧业经营和服务主体能力提升、种养加能手技能培训、农村牧区创新创业者培养、乡村治理及社会事业发展带头人培育等行动,培养适应产业发展、乡村建设急需的高素质农牧民队伍。

2.目标任务:2021年,在全旗7个苏木镇29个嘎查和3个国营农牧场开展高素质农牧民培育工作,计划培育高素质农牧民100人,其中专业农机手50人、女农牧民50人。

二、实施内容

依托国家高素质农牧民培育工程,结合乡村振兴人才需求,用足用好财政资金,充分高效统筹使用各类教育培训资源,扎实深入推进分层分类分模块按周期培养,提升教育培训的精准性、培训内容的针对性、过程管理的规范性和培育结果的有效性。

(一)明确项目实施主体

培育工作由旗农牧和科技局牵头组织实施。旗农牧和科技局局长主要负责全旗项目实施及培育任务的安排部署和项目监管,农牧和科技局科教股具体负责项目整体工作,包括培训方案的申报、项目具体实施。

(二)科学确定培育机构

旗农牧和科技局明确标准和程序,科学遴选确定培育机构统筹利用好农牧民专业合作社、大型农牧场等各类资源,开展需求调研、培训组织、过程管理和延伸服务等工作。按照有依托主体、有产业基础、有实训场所、有设施设备、有管理团队、有专家服务的标准,充分发挥各类实训基地的作用,支持鼓励市场主体建设实训基地和农民田间学校等教育培训场所,为高素质农牧民提供各类便捷服务。

(三)精准遴选培育对象

旗农牧和科技局与相关部门配合,广泛开展宣传发动和摸底调查,以旗牧业经营管理站认定的专业大户、家庭农牧场主、农牧民合作社带头人以及农牧业企业、返乡涉农创业者等新型农牧业经营主体带头人为主,兼顾其它新型经营主体,分产业建立完善培育学员库。组织7个苏木镇29个嘎查内有意愿、有需求、有基础的农牧民,采用线下或登录中国农村远程教育网(www.ngx.net.cn)“高素质农牧民培育申报系统”或手机下载“云上智农”APP报名参加培育。优先将“2021年农牧民教育培训信息管理系统”中有培育需求的用户列为培育对象。重点围绕特色产业和种养结合发展循环经济,培育生产经营型职业农牧民,保障粮食等重要农产品生产;围绕农牧业企业和农牧民专业合作社用工需求,培育专业技能型职业农牧民。

1、聚焦家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业和农牧业社会化服务组织发展需求,培育新型农牧业经营主体和服务主体、农牧业经理人等具有较强示范作用的带头人队伍,提升其生产经营管理能力和带动能力。

2、面向返乡下乡创业者、中高职毕业生和退伍军人等培训,增强其创业兴业能力。特别要加强受新冠肺炎疫情影响、有发展意愿留乡人员的培训,帮助其就地就近就业。

3、以种、养、加大户为重点,围绕复工复产、保粮保供,加大专项技术技能培训,提升产业效益,促进农牧民增收。

4、面向新型农牧业经营主体和服务主体、返乡下乡创业人员中的妇女群体开展培训,进一步提高农村牧区妇女综合素质和发展带动能力,发挥妇女在农牧业农村牧区现代化建设中的半边天作用。

(四)精心组织开展教学活动

1.理论教学。按照培训对象,确定培训班次。班次主要以畜牧养殖、生产经营管理等类型,组建培训班,原则上本年度学员不超过100人,理论培训每班不超过100人,以实习实训为主的培训每班不超过50人。

2.丰富教学内容和形式。教学内容形式要丰富多彩、灵活多样、经济实用、引人入胜,理论和实践、集中讲课和观摩尽量穿插进行。培训课程体系分为综合素养课、专业能力课、能力拓展课三类。综合素养课包括思想政治、农牧业知识、农业农村政策法规、文化素养等课程;专业能力课包括乡村治理、农牧业生产技术、农牧业经营管理、农畜产品营销、绿色发展等课程;能力拓展课根据培训对象和培训目标设计,包括军事化管理、体能训练、晨读、文体活动、公益活动等,结合实际情况,合理选择集中或分时段开展培训。

3.全程分段教学。整个培育过程为一个生产周期,主要包括理论教学、基地实训、观摩考察、考试考核、延伸服务(跟踪回访、分类指导)、结业总结、颁证发证、政策扶持等环节,选择在农闲季节开展3-5个阶段的教学任务。其中理论和实践教学、集中讲课和观摩尽量穿插在一个阶段内进行,实践教学与跟踪回访穿插进行。

4.强化实训效果。一是精心遴选实训基地,实训基地要求相对稳定,经济效益好,可借鉴、能复制,对农牧民生产经营有帮助。二是创新实训观摩教学方式,每次实训要明确教学要点,突出学习重点,确保学员学有所获、学有所用。避免走马观花式、赶场式、旅游式的观摩实训。三是实训基地教学要与田间学校结合,通过启发式、参与式、互动式教学,增强学员发现问题、分析问题、解决问题的能力以及组织合作的能力。

5.开展考试考核。以“实践为主,理论为辅”,灵活采取多种方式,对受训农牧民进行考试考核,合格者颁发培训结业证书。培训结束后,组织开展结业仪式。

(四)创新开展延伸服务

以培训为纽带,持续跟踪农牧民训后产业发展,开展政策宣讲、项目推介、技术指导等延伸服务,对接金融信贷和农村电商。支持农牧民在产业发展、生产服务、营销促销等方面开展联合与合作,参加多种形式的展览展示、发展论坛和专业技能大赛等活动,搭建交流平台,让参训农牧民跨省区交流,拓展理念视野。

(五)深入推进农牧民学历教育。

加大政策宣讲力度,充分利用广播、电视、网络及新媒体手段开展农牧民学历教育政策宣讲,提高农牧民的知晓度,鼓励有意愿、有能力、有条件的农牧民学员积极报名。配合教育部门做好高素质农牧民身份界定。

(六)做好队伍管理和政策衔接

加强高素质农牧民队伍信息统计和入库管理,积极创设高素质农牧民扶持政策,引导土地流转、产业扶持、金融保险、人才奖励激励、社会保障等扶持政策向高素质农牧民倾斜。通过国家现代农牧业产业技术体系、农牧业院校协同推广和基层农技推广体系等,引导专家教授和农技推广人员,针对高素质农牧民开展全周期跟踪指导和服务。

(七)强化信息化手段应用

依托全国农业科教云平台、中国农村远程教育网在线学习平台和“云上智农”APP,积极探索线上线下融合培训,充分利用云平台开展在线学习,开发学习资源,逐步向“线上培训、线下集中、实训参观”的“三段式”培训过度。进一步加强云平台应用的运行管理,将推广应用情况纳入绩效考核;对培训机构、培训教师利用云平台开展为农牧民服务的成效,逐步建立起激励机制,在职称评定、评先评优、奖励激励等方面给予政策支持。

三、进度安排

第一阶段:2021年9月-2022年1月,开展需求调研,遴选学员,制定工作方案和培训方案,完成理论教学任务。

第二阶段:2022年3-7月,完成实践教学任务。

第三阶段:2022年7-8月,开展跟踪服务和认定管理及能力提升异地(区内或区外)实践教学等活动。

四、有关要求

(一)加强统筹协调。积极争取各苏木镇党委政府支持,强化组织领导,推动将高素质农牧民培育纳入地方乡村振兴战略规划和政府公共服务考核体系。加强部门间的沟通协调,争取财政、发改、教育、人社等部门支持。充分发挥市场机制的作用,大胆探索,创新实践,积极支持农牧民专业合作社、龙头企业等承担培育任务,形成多部门协同、多资源聚合、多力量参与的工作新格局。

(二)做好组织实施。制定陈巴尔虎旗旗高素质农牧民培育工作实施方案,明确目标任务、主要措施、时间节点、资金使用管理等,报旗政府审核批复并备案。每学期的培训计划报旗农牧和科技局党组审批。每学期的报批计划内容包括:学员班别(层次、专业、数量)、教学内容、教学目标、地点、起止时间时间、资金预算、组织管理等。

(三)围绕产业需求统筹任务。围绕我旗产业规划布局解构任务,优先满足重要农畜产品生产培训需求,重点支持优势特色产业集群、农牧业产业强旗产业园和牧区现代化试点旗建设人才需求,为推动我旗农牧业农村牧区高质量发展提供人才支撑。加大调研,围绕2—3项主导特色产业,集中开展全产业链培育,精准遴选培育对象,紧贴产业人才需求实施培训。

(四)规范培训方式。按照培训规范(附件2)要求,鼓励有需求的农牧民学员连续参加培训。遵循农牧民教育培训特点和规律,强化实习实训,组织农牧民学员到现代农牧业园区、农牧业企业、家庭农牧场、农牧民合作社实操演练、观摩交流,在实践环境中提升能力水平。根据疫情防控要求,优化组合集中学习、线上学习、实习实训、观摩交流等培训方式。

(五)严格资金使用和管理

一是资金使用范围。项目补助资金主要用于整个教学、指导服务、管理等全过程,补助标准根据专业类型和学时长短实行差别补助。二是细化资金支出比例。资金主要用于集中理论教学、实践教学、跟踪服务这三大项直接补助费用的开支,所占比例要占85%以上。其中:理论教学和实践费用要占总费用的75%以上,包括集中教学食宿费、教学场所和讲课费、租车费、教材费、学具费、仪器设备租用和教学耗材费,作息服、防护用品等;延伸服务费占用总费用的10%左右,包括如燃油费、跟踪服务指导费、工作人员食宿费等)。项目管理费用控制在总培训费的15%以内,包括前期调研、外出考察选教学点、走访基层遴选学员和开展信息化服务、认定管理、档案管理等费用。三是加强资金的使用监管。积极与财政部门沟通,落实专项资金,加大投入力度,确保高素质农牧民培育工作任务保质保量完成。加强补助资金的使用监管,严禁以现金或实物形式直接分发给农牧民个人。按照“谁使用,谁负责”的基本原则,强化资金监管力度,细化项目实施方案,明确资金用途和比例,实行专账管理。有具体经办人员,财务核实签字报账。对于挤占挪用、骗取套取补助资金等违法违规行为,对相关责任人依法依规严肃处理。(七)做好档案管理和系统录入。培训工作开展和建档立卷同时进行,健全完善各项档案。同时,由信息员负责,及时在新型职业农民培育信息网上管理系统录入培育对象、师资、实训基地、教材、在线组班、认定管理等信息,及时组织学员下载“云上智农”APP学习和利用APP进行满意度评价,为农业农村部随时抽查做好准备。