陈巴尔虎旗棚户区改造工程房屋征收项目社会稳定风险评估报告

发布时间:2021年08月28日 浏览次数: 字体: [ ]

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条“市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行社会稳定风险评估”之规定,旗房屋征收管理办公室作为旗政府确定的房屋征收管理部门,及时组织规划、房产、国土、信访、环保、公安、巴镇政府等部门对“陈巴尔虎旗棚户区改造工程”房屋征收项目(以下简称征收项目)进行了认真的社会稳定风险评估,形成的社会稳定风险评估报告如下。

一、 项 目 概 况

征收项目位于陈巴尔虎旗巴彦库仁镇(多兰社区、苏优勒社区、图布新社区、巴彦社区)范围内的平房,共计200户。

二、项目的合法性和合理性

本项目是棚户区改建工程,符合房屋征收条件。项目经过充分可行性论证,本项目房屋征收将严格依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及其有关法规实施,行为合法,程序完备,手续齐全。整个项目符合国民经济和社会发展规划,土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,征收程序按照有关法律规定,决策民主,程序正当,结果公开。

项目位于巴彦库仁镇,实施旧城改建,是改善人民群众生活的现实需要。棚户区市政基础设施薄弱,居住环境差,功能不完善,道路硬化率低,以砂石路和自然路为主,群众出行条件差,旧城平房区内没有集中供热、供水、排污和垃圾收集设施,而且缺少公共活动场所,居民生活极不方便。目前巴彦库仁镇棚户区居民长期享受不到城镇建设的成果,对棚户区改建的需求尤为强烈。通过棚户区改建,广大居民将会实现“旧房换新房,平房换楼房”的愿望,入住环境更优、配套更多、功能更全,物业更好的新居。

三、可能存在的风险及其评价

为便于评价表述准确,本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级,可能性由小至大依次表述为:很小、较小、中等、较大、很大。

本征收项目可能存在的社会风险及其评价主要如下:

(一)因群众抵制房屋征收行为引发的风险

风险内容:由于房屋征收涉及群众的切身利益,加上群众对房屋征收的政策缺乏理解,因此在房屋征收问题上群众往往会与政府站在对立面,以各种形式抵制房屋征收。由于房屋征收涉及群众的切身利益,在房屋征收问题上群众往往会与政府站在对立面,以各种形式抵制房屋征收。但从入户调查看,低保户、个体工商户、养殖种植户和打工者对房屋征收有疑虑,担心入住楼房后失去经济来源或无力支付住楼费用。

风险评估:根据我旗以往房屋征收的经验和本项目调查情况来看,绝大多数房屋被征收人对房屋征收持欢迎态度,认为其是改善居民居住条件和生活水平的大好事。我们只要严格执行相关法律、法规确定的原则和程序,公平合理制定房屋征收补偿方案,科学编制有关规划,有效安置特需人群的生产生活,让群众有活干、常收入、住得起,群众是欢迎政府对棚户区进行改建工作的。

由此认为,房屋征收项目遭群众抵制的风险为小。

(二)因房屋产权调换安置位置问题引发的风险

在房屋征收过程中,因为房屋征收项目改建土地类区级别较高,大多数群众都希望在原址同一区域就近安置,不同意安置到相对位置较差的地段进行移地安置,同意异地安置的希望得到比原址就地安置更多的补偿。

风险评价:由本征收项目回迁楼房的地理位置可以看出,回迁楼房地段位置较好,因此群众较为满意。

由此认为,回迁位置较好,所以因房屋产权调换安置位置问题引发的风险为很小。

(三)征收项目可能造成环境破坏引发的风险

风险内容:征收项目需征用大量居民房屋土地,可能会对周边的生态和景观造成一定程度的破坏。在项目施工过程中会产生大量粉尘,施工机械会有作业噪声,施工机械燃油或机油渗漏会引起油污染,征收房屋拆迁中物料场受降雨冲刷会引起地表污染,大型挖掘机械及运土车辆对道路的损坏和环境卫生的破坏的现象将不同程度的存在。

风险评价:在房屋征收项目实施过程中,项目既要讲经济效益与社会效益,也要讲生态效益与坏境效益,实施过程中要配合一定的环境保护措施,将对生态环境的负面影响控制在最小范围之内。

由此认为,项目造成环境破坏的风险为很小。

四、下一步风险防范措施

尽管征收项目发生不利于社会稳定的风险程度较小,但并不意味着房屋征收项目会一帆风顺,仍要注意加强对房屋征收实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范,并随时戒备和监控房屋征收进展中可能出现的风险发生。

一是继续加强房屋征收政策的宣传,营造良好的社会舆论氛围。要通过电视、广播、报纸等多种新闻媒体,宣传房屋征收对改善群众生产生活环境和条件、拉动地方经济发展、促进棚户区改建、提高我旗城镇品质功能等方面的重大意义。

二是严肃征收程序,严格按照有关法律法规要求进行房屋征收。房屋征收管理工作,涉及社会方方面面,出现问题,会有很强的放大效果。房屋征收工作必须要处处体现法,必须严格按照法律规定开展工作,任何法盲执法和外行执法必然会给我们带来无尽的负面影响和无尽的后续问题,使简单的问题复杂化。为此一定要依照《城乡规划法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定,依法办事,规范执法。

三是加强风险预警,做好房屋征收现场维稳工作。建立风险预警制度,对房屋征收过程中发生的不稳定因素进行每日排查。制定社会稳定风险应急预案,在发生群体性突发事件时,可以第一时间将局势稳控在最小的范围内。

五、结论

综合评价,上面已对征收项目可能引发的不利于社会稳定的三大类风险可能性大小进行了单项评价,经过综合评定,征收项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值较小,这意味着只要政府资金充足补偿到位,满足群众的基本要求,项目实施过程中出现群体性事件的可能性就不大,但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。

陈巴尔虎旗房屋征收管理办公室

二0一五年六月一日