陈巴尔虎旗食品安全监管工作情况汇报材料

发布时间:2019年12月12日 浏览次数: 字体: [ ]

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济健康发展和社会稳定。近年来,我局在旗委、政府和呼伦贝尔市市场监督管理局的正确领导下,坚持以科学发展观为统领,不断完善各项执法制度,切实规范行政执法行为,努力加大食品安全监管力度,各项工作都取得了一定成绩。现将我局食品药品监管主要工作汇报如下:

一、我旗食品安全监管工作的基本情况

陈巴尔虎旗市场监督管理局整合原食品药品监督管理局、工商行政管理局、质量技术监督局职能职责,于2015年4月正式组建。2019年3月机构改革后,增加价格监督、知识产权等相关职能职责,加挂陈巴尔虎旗知识产权局牌子。现有9个内设机构,4个事业单位,7个派出机构。共有编制数63名,其中行政编制46名,事业编制15名(实有人员14人),工勤编制2名。

截至目前,全旗共有食品生产企业17家、餐饮服务单位365家、食品流通经营户528家、食品加工小作坊90家。以上食品经营单位均由陈巴尔虎旗市场监督管理局负责日常监督检查。

二、采取的主要监管措施

(一)加强组织领导,实行目标管理,确保食品安全协调机制高效规范运转

近年来,全旗各级党政领导重视食品药品安全工作。陈巴尔虎旗人民政府根据国务院和中央编办的文件精神,成立了陈巴尔虎旗食品安全委员会办公室,明确了三个责任,即:各级政府对食品安全负总责,各有关部门对食品安全分段负责,食品生产、加工、经营企业对食品安全负主体责任。进一步加强了对食品安全工作的领导,提高了食品安全工作重要性的认识,建立健全食品安全监管长效机制,为切实保障人民群众的身体健康和生命安全起到了积极的作用。目前全旗的食品安全监管工作,工作机构、人员、责任、措施都已到位,初步形成了“全旗统一领导、乡镇政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制,为全旗食品安全监管工作制度化、规范化奠定了良好的基础。

(二)切实加强自身能力建设,确保食品安全

加大食品药品监管人员及协管员队伍教育培训力度,查缺补漏,以优带差,通过开展法律法规和业务知识培训,全面提高了监管队伍的业务能力和执法水平,实现食品培训覆盖率100%。强力推进食品药品基层基础建设,陈巴尔虎旗巴彦库仁市场监督管理所、巴彦哈达市场监督管理所、东乌珠尔市场监督管理所、西乌珠尔市场监督管理所、呼和诺尔市场监督管理所和鄂温克市场监督管理所的标准化建设都已完成建设投入使用,在办公场所、执法装备等方面都已达到自治区平安内蒙古建设要求的标准化水平。

同时,根据自治区食药局关于加强食品药品日常监管有关要求,陈巴尔虎旗市场监督管理局制定了食品生产、流通、餐饮、药品、化妆品、保健品及特种设备等7种监管台账,明确监管频次,制作下发安全生产便民联系卡。落实食品药品网格化监管,制定《食品药品安全生产监管体系》,形成从局机关到基层执法所、协管员再到经营主体的三级安全生产责任体系,形成了全程协同、防控严密的监管机制,实现食品药品监管全覆盖。

(三)不断提升执法监管能力,确保群众饮食安全

强化食品生产企业及生产加工小作坊规范监管。与辖区内食品生产企业签订承诺书,切实加强其主体责任意识和法律意识。全面落实《内蒙古自治区食品生产加工小作坊经营店和食品小摊点管理条例》,规范食品小作坊经营者备案登记和日常监管。对我辖区内小作坊经营者的证照要求、原辅料管理、生产加工场所、生产设施等方面进行全覆盖排查,彻底消除食品生产加工安全隐患,进一步督促生产加工小作坊落实其主体责任。

强化食品流通环节规范监管。制定并下发《陈旗市场监督管理局关于2019年食品流通监管重点工作计划的通知》、《陈巴尔虎旗市场监督管理局关于印发2019年全旗食品流通环节重点时段专项整治工作方案的通知》、《关于印发“六一”、中、高考及“端午节”期间食品安全保障方案的通知》等文件。重点对大型商超、农贸市场、校园及其周边食品安全开展专项整治。要求经营者严格落实进货查验、索票索证、食品退市等各项食品安全管理制度,严厉查处无证经营等食品违法行为。

强化餐饮服务环节规范监管。制定并下发《关于印发陈巴尔虎旗市场监督管理局2019年餐饮服务食品安全监管工作计划的通知》,严格落实餐饮单位执法检查规范。每年春秋季开学期间,会同旗教育局相关负责人对全旗学校食堂及托幼机构食堂和民办幼儿园食堂进行春秋季食品安全专项检查,切实加强对学校食品安全工作的监管,防止突发食品安全事件在学校食堂的发生。以辖区范围内订餐网络平台(饿了么、美团)的餐饮服务单位(个人)为主要对象开展专项整治工作,对第三方网络平台进行了约谈备案,并对其《食品经营许可证》持有情况、超许可范围开展网络订餐服务、加工经营场所内外环境等内容进行了全面检查。

强化特殊食品领域规范监管。配合自治区、呼伦贝尔市市场监督管理局对呼伦贝尔市昱嘉乳业有限公司进行飞行检查,督促企业完善内部管理,提升自身能力建设。积极开展保健食品“五进”专项科普宣传工作,进一步普及了保健食品科普宣传知识,提升了广大消费者理性消费及自我防护意识,引导其正确认知、理性消费保健食品。

今年截至目前,我局以学校托幼食堂、建筑工地食堂、旅游景区、重点食品药品生产经营企业作为重点监管对象,相继开展婴幼儿配方乳粉、肉制品、酒类、儿童食品、进口食品、食用盐等40余个重点品种、重点环节的专项整治和综合治理工作。共计检查各类生产、流通企业869户次,餐饮服务单位726户次,保健食品69家,有效地防止了食品药品安全事故的发生。同时,为提升全旗食品安全工作整体水平,分别组织开展了企事业单位、学校(托幼机构)食堂和旅游景区现场观摩暨食品安全培训会,组织开展了食品安全进学校、进社区、进企业、进牧户、进养老机构系列食品安全周宣传活动及食品安全公众开放日等活动,带动社会各界积参与食品安全普法宣传和食品相关科学知识普及。

三、我旗食品药品安全工作中存在的问题

(一)基层执法人员严重不足。我局共有行政编制人员46名,其中领导岗位6人, 9个股室共23人对应市局36个股室的业务工作,按照自治区“一乡一所”的工作要求,需要在全旗范围内的7个苏木镇分别建立基层市场监督管理所并配齐监管人员,17名监管人员分配到7个基层市场监督管理所需要承担市场日常监管,还要承担办理证照、企业年检、消费者投诉调解处理、案件查处、食品抽检等各项具体事务。新形势的市场监督管理工作要求切实提高政治站位,在完成日常监管的基础上还要承担污染防治、文明城市创建、扶贫攻坚等中心工作,人手、精力与工作任务不相匹配,导致基层市场监管面临着点多、面广、线长、执法人员少,监管力量薄弱的难题。

(二)现有人员年龄结构老化。我局人员平均年龄48.2岁,其中“60”后30人, “70”后25人,“80”后仅8人,年龄结构严重老化,专业技术人员严重不足,工作积极性不高,与新形势的监管要求不相适应。部分职工年龄偏大,即将达到法定退休年龄,主观上存在倦怠心理。执法人员资格考试44人通过,还有14人未取得执法证,不能参与执法工作。个别职工身患重病,只能勉强坚持日常上下班签到,无法承担任何工作任务。例如,我局现有职工中有癌症患者3名,严重冠心病、糖尿病、眼疾6名,这些人都不能投入到市场监管一线开展工作,一定程度上加剧了监管工作的难度。

(三)监管人员履职能力与新形势工作要求存在一定差距。社会发展对市场监管提出了多层次、多样化的要求,新业态层出不穷,食品药品安全领域也面临着新的挑战,同时还需承担污染防治、扶贫攻坚、放管服改革等综合性、系统性的工作任务。机构改革后我局的职能职责进一步增加,更宽广的监管职责对执法人员的业务水平、知识领域的深度和广度都提出了更高的要求,但与监管责任相对应的监管人员却未增加,现有的监管力量明显不足、年龄结构相对老化、年轻后备力量薄弱、业务能力有待提高。个别执法人员知识更新慢,本领恐慌,工作中存在畏难情绪,监管方式跟不上市场经济的发展变化,缺乏对市场行为监管业务的深层次探讨和挖掘,风险监测和防范措施的效能不高。

(四)缺少科学高效的监管手段。日常监管手段仍然停留在逐户入户排查的阶段,没有在实行电子化监管全程监管等方面下功夫,建立电子化监管平台,运用电子化手段,导致监管效能不高,监管成本较高,执法方式没有跟上时代步伐。涉企信息归集、公示、共享、协同监管、联合惩戒等方面还有达到“一网操作”的预期目标,“一处违法,处处受限”的联合惩戒机制没有达到预期效果。

四、下一步工作打算

(一)进一步提高食品安全认识,统一思想,落实责任

食品药品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全,事关经济健康发展和社会稳定大局,事关政府和国家的形象。我局将在旗委、政府和上级局的领导下,有序开展系列专项联合监督检查工作,加强与其他相关部门的信息交流,共享信息资源,切实落实食品安全工作的各项责任,切实推进食品安全工作健康发展。

(二)创新监管方式和技术手段,提高监管水平和服务质量

努力探索新形势下做好食品安全监管工作的新路子、新途径,进一步创新工作方式和技术手段,借鉴外地一些先进的管理经验,对一些平时不易监管的早餐、集贸市场、集体食堂等时间性、流动性较强的食品生产经营行为,适时加强监管。努力克服食品安全监管中的漏洞、空档和死角。要切实加强食品安全监管队伍的思想建设、业务建设和作风建设,强化法律法规培训,提高队伍整体素质和依法行政的能力,提高为民服务的意识。切实加强对食品从业人员的培训是保证食品生产加工、经营销售各个环节安全监管。

(三)采取有效宣传方式,广泛宣传食品药品安全

食品药品安全关乎千家万户的身体健康和生命安全,我局将加大对食品安全的宣传力度,采取多种形式,在广播、电视等新闻媒体设立食品药品安全信息宣传专栏,特别是要面向嘎查地区,采取通俗易懂的方式,广泛深入地开展食品药品安全宣传教育,大力宣传食品药品安全法律法规和基本知识,曝光生产、销售假冒伪劣食品的典型案件,从思想上逐步树立食品药品安全事关自己生命安全、事关社会稳定的意识。